30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

上海去年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國(guó)最早實(shí)行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

而在外來(lái)人員落戶方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關(guān)細(xì)則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口。

上海目前實(shí)行的積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒(méi)獲常住戶口的外來(lái)人員也能享受一些公共服務(wù)。比如居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學(xué)業(yè)以后，可參加上海高考。

華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏稱(chēng)，該政策的積極意義，就在于打通了積分體系，不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)歷等條件的門(mén)檻，使得普通勞動(dòng)者有享受對(duì)應(yīng)公共服務(wù)的可能。

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示，與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，需要平凡的勞動(dòng)者。

回顧上海戶籍改革歷程，從1958年到1988年，上海收緊了對(duì)外來(lái)人員的戶籍開(kāi)放度，而在上世紀(jì)80年代末期，上海城市人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，城市對(duì)人才需求量增加，戶籍指標(biāo)與企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等開(kāi)始關(guān)聯(lián)；1994年，上海試行外來(lái)常住人口的藍(lán)印戶口政策，以促進(jìn)投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，1998年，藍(lán)印戶口對(duì)滿足一定條件的外地購(gòu)房者放開(kāi)；2002年，上海停止受理申辦“藍(lán)印戶口”。

上海的居住證制度始于2002年，分為人才類(lèi)、普通從業(yè)者類(lèi)、投靠親友類(lèi)三種，對(duì)于高校畢業(yè)生的戶籍發(fā)放開(kāi)始按人才類(lèi)別、成就、貢獻(xiàn)等實(shí)行“打分制”。2004年，上海擴(kuò)大了居住證使用范圍，在各類(lèi)來(lái)滬人員中推行，按不同條件分為引進(jìn)人才、務(wù)工經(jīng)商和投靠親友就讀等三類(lèi)。2013年7月1日，居住證制度實(shí)行上述積分制。

在外來(lái)人口落戶方面，2009年2月，上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，確定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的5個(gè)申辦條件。在前述辦法三年試行期結(jié)束后，2012年2月上海市政府印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，目前居轉(zhuǎn)戶按此執(zhí)行。