編者按：當前，上海市高素質(zhì)兵員征集面臨瓶頸問題，特別是大學畢業(yè)生征集難、直招士官招收難、入伍青年長期留隊難等問題比較突出，迫切要求研究制定針對性操作性強、上下銜接、系統(tǒng)配套的政策措施。

　　“八·一”建軍節(jié)前夕，上海《關(guān)于加強新時代征兵工作的意見》的出臺，進一步完善了在役士兵優(yōu)待補助及退役士兵安置辦法，還在固化優(yōu)化近年來國家、本市出臺的保留學籍、免修學分、轉(zhuǎn)專業(yè)、考研、免試讀研、選調(diào)優(yōu)待、政法干警招錄、專項落戶等政策的基礎(chǔ)上，進一步明確：高職（?？疲┊厴I(yè)生及在校生（含高校新生）應征入伍，退役后在完成高職（?？疲W業(yè)的前提下，可免試入讀普通本科或者根據(jù)意愿入讀成人本科，并自2022年專升本招生起執(zhí)行。

　　本市公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織招錄（招聘）人員時，預留一定數(shù)量的職位（崗位），定向招錄（招聘）符合條件的退役大學畢業(yè)生士兵，部分特定崗位優(yōu)先招錄（招聘）退役大學畢業(yè)生。將高校征兵工作經(jīng)費標準由征集任務數(shù)人均2400元，調(diào)整為人均5000元，主要用于征兵宣傳、兵役登記、體檢政考和工作人員額外勞務支出等。

　　日前，中共上海市委、上海市人民政府、上海警備區(qū)印發(fā)了《關(guān)于加強新時代征兵工作的意見》（滬委發(fā)〔2020〕20號，以下簡稱《意見》），市政府征兵辦有關(guān)負責同志就《意見》主要精神，回答了記者提問。

　　1.為什么要出臺這個《意見》？

　　答：制定出臺《意見》主要基于以下四點考慮：一是落實習總書記系列重要指示的實際舉措。黨的十八大以來，總書記先后10多次作出重要指示批示，就加強和改進兵役工作、征集高素質(zhì)兵員、完善相關(guān)政策制度、做好退役軍人安置等重大問題提出明確要求?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_，是市委、市政府、警備區(qū)結(jié)合上海超大城市的特點和工作實際，落實習總書記關(guān)于加強改進兵役工作重要指示精神的實際舉措。二是完成新時代征兵工作使命任務的根本要求。為建設(shè)世界一流軍隊輸送質(zhì)量一流的士兵，在持續(xù)鞏固提高大學生征集比例基礎(chǔ)上，大幅提高大學畢業(yè)生征集比例，是新時代征兵工作的使命任務。征集更多高學歷高素質(zhì)青年入伍，需要與時俱進出臺系統(tǒng)配套、執(zhí)行力強的政策制度來保障支撐。三是破解新時代征兵工作矛盾問題的迫切需要。當前，我市高素質(zhì)兵員征集面臨瓶頸問題，特別是大學畢業(yè)生征集難、直招士官招收難、入伍青年長期留隊難等問題比較突出，迫切要求研究制定針對性操作性強、上下銜接、系統(tǒng)配套的政策措施。四是推進政府治理現(xiàn)代化的具體行動。征兵是政府行為，依法征兵是依法行政的重要組成部分，完善依法征兵制度機制是推進政府治理現(xiàn)代化的具體行動。切實加強對依法征兵的組織領(lǐng)導、持續(xù)推進兵役執(zhí)法隊伍建設(shè)、完善落實兵役執(zhí)法制度機制，是完善新時代我市依法征兵制度機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必然選擇。

　　2.《意見》適用哪些對象？

　　答：《意見》適用對象為本《意見》發(fā)布之日后在役、退役的義務兵和士官。

　　3.《意見》堅持的主要原則是什么？

　　答：一是堅持黨的領(lǐng)導。建立健全征兵工作領(lǐng)導體制機制，切實把黨的領(lǐng)導貫穿征兵工作各方面全過程。二是加強宣傳教育。把征兵宣傳教育作為全民國防教育的重要內(nèi)容，完善機制，突出重點，全方位開展征兵宣傳教育。三是實行優(yōu)待激勵。立足上海超大城市特點和工作實際，調(diào)整完善優(yōu)待政策，改進完善安置辦法，吸引和鼓勵高學歷高素質(zhì)青年投身軍營。四是強化依法征兵。建立健全依法征兵體制機制，加大兵役執(zhí)法檢查力度，規(guī)范公民、法人和其他組織相關(guān)行為。

　　4.《意見》有哪些特點？

　　答：一是遵循法規(guī)政策。系統(tǒng)梳理、充分吸納和細化固化國家和本市近年出臺的有關(guān)政策規(guī)定。二是堅持問題導向。調(diào)整完善相關(guān)政策措施，重點解決本市當前征兵工作面臨的瓶頸問題。三是切合上海實際。對修訂的政策措施反復論證，相關(guān)職能部門反復研商，確?！兑庖姟犯臃仙虾嶋H，更具可行性。

　　5.新時代我市征兵工作的總體要求是什么？

　　答：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實強軍思想、總書記關(guān)于加強和改進兵役工作重要指示和考察上海重要講話精神，對標新時代征兵工作新形勢新任務新要求，以改革創(chuàng)新精神健全完善相關(guān)政策制度，激勵更多高學歷高素質(zhì)青年應征入伍，推進全市征兵工作制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，確保高標準高質(zhì)量完成征兵任務。

　　6.《意見》對加強征兵宣傳教育有哪些規(guī)定？

　　答：《意見》認真貫徹國家近年就征兵宣傳教育出臺的一系列規(guī)定，壓實市、區(qū)兩級黨委宣傳部門和政府征兵辦及相關(guān)部門單位尤其是市教委和各高校的征兵宣傳責任，對各級各單位征兵宣傳隊伍建設(shè)提出要求，就改進征兵宣傳措施、手段等方面作出明確規(guī)定，推進征兵宣傳教育進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，不斷增強征兵宣傳教育的吸引力、影響力和滲透力。

　　7.《意見》對完善在役士兵優(yōu)待補助有哪些規(guī)定？

　　答：一是建立在役義務兵及其家屬優(yōu)待金標準自然增長機制。每年我市義務兵及其家屬優(yōu)待金標準，按照市統(tǒng)計局公布的上一年度全市居民人均可支配收入增長比例同步遞增。對到西藏等高原艱苦地區(qū)服現(xiàn)役的，按照我市在役義務兵及其家屬優(yōu)待金標準的2倍數(shù)額發(fā)放優(yōu)待金。二是提高直招士官服役補助金標準。對從普通高等學校畢業(yè)且無就業(yè)單位的人員中招收的專業(yè)士官，在其規(guī)定的服役期間，由負責招收的區(qū)政府參照其入伍當年的義務兵及其家屬優(yōu)待金標準的2倍，分年發(fā)放服役補助金。到西藏等高原艱苦地區(qū)服現(xiàn)役的，其服役補助金按照上述計算方法的2倍數(shù)額發(fā)放。三是健全在役士兵跟蹤服務和走訪慰問制度。各級各單位充分發(fā)揮“故鄉(xiāng)指導員”的職能作用，建立《在役士兵跟蹤聯(lián)系卡》，組織開展在役士兵及其家庭跟蹤服務和走訪慰問活動。有關(guān)部門每年要組織對直招士官走訪慰問。

　　8.《意見》對完善退役士兵安置辦法有哪些規(guī)定？

　　答：一是建立自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助動態(tài)增長機制。對自主就業(yè)或者繼續(xù)完成學業(yè)的退役義務兵，由區(qū)政府給予一次性經(jīng)濟補助，補助標準由市退役軍人局、市財政局等部門研究制定，并根據(jù)我市綜合經(jīng)濟發(fā)展水平等因素適時進行調(diào)整。對自主就業(yè)或者繼續(xù)完成學業(yè)的退役士官，從其擔任士官當年起算，服現(xiàn)役年限每增加一年，其一次性經(jīng)濟補助金按照退役義務兵一次性經(jīng)濟補助標準遞增10%。二是建立健全發(fā)放自主就業(yè)退役士兵一次性社會保險費補助或者生活補助制度。對自主就業(yè)的退役士兵，按照我市規(guī)定的繳費基數(shù)和繳費比例，一次性給予24個月的社會保險費補助或者生活補助。三是加大退役士兵教育培訓和就業(yè)扶持力度。市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門要建立健全退役士兵教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持保障政策制度，并積極為退役士兵創(chuàng)業(yè)提供良好條件，按照有關(guān)規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓費補貼、青年職業(yè)見習補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及利息補貼、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼和稅收減免等金融稅收優(yōu)惠政策。各市級有關(guān)部門每年至少組織1次退役士兵專場招聘活動，各區(qū)級部門每年至少組織2次退役士兵專場招聘活動。

　　9.《意見》對激勵大學生參軍入伍有哪些規(guī)定？

　　答：《意見》在固化優(yōu)化近年來國家、本市出臺的保留學籍、免修學分、轉(zhuǎn)專業(yè)、考研、免試讀研、選調(diào)優(yōu)待、政法干警招錄、專項落戶等政策的基礎(chǔ)上，進一步明確：一是放寬普通高等職業(yè)院校（專科）大學生士兵升學條件限制。高職（?？疲┊厴I(yè)生及在校生（含高校新生）應征入伍，退役后在完成高職（專科）學業(yè)的前提下，可免試入讀普通本科或者根據(jù)意愿入讀成人本科，并自2022年專升本招生起執(zhí)行。二是預留崗位定向考錄（招聘）退役大學生士兵。本市公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織招錄（招聘）人員時，預留一定數(shù)量的職位（崗位），定向招錄（招聘）符合條件的退役大學畢業(yè)生士兵，部分特定崗位優(yōu)先招錄（招聘）退役大學畢業(yè)生。三是建立健全高校征兵工作經(jīng)費保障機制。將高校征兵工作經(jīng)費標準由征集任務數(shù)人均2400元，調(diào)整為人均5000元，主要用于征兵宣傳、兵役登記、體檢政考和工作人員額外勞務支出等。

　　10.《意見》健全完善依法征兵有哪些規(guī)定？

　　答：一是建立健全征兵工作領(lǐng)導體制機制?！兑庖姟芬?，成立市、區(qū)兩級征兵工作領(lǐng)導小組及其辦公室；進一步加強市、區(qū)兩級政府征兵辦建設(shè)；各高校成立以主要負責同志為第一責任人的大學生征兵工作領(lǐng)導小組，要指定武裝部和學生工作管理部門工作人員作為征兵工作聯(lián)絡(luò)員，建立以院系輔導員為主體的大學生征兵工作隊伍。二是建立完善依法征兵制度機制?！兑庖姟访鞔_，把完成征兵任務、確保新兵質(zhì)量情況，納入雙擁模范城（區(qū)）評比、領(lǐng)導干部和單位績效考核的重要內(nèi)容；未完成征兵任務的單位，不得評為“雙擁模范城（區(qū)）”“市級文明單位”“征兵工作先進單位”；對違反兵役法律法規(guī)的單位和個人，嚴格追究責任,依法實施處罰。

　　記者|夏天