來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

原標(biāo)題：16城流動(dòng)兒童入學(xué)難度測(cè)評(píng)：杭州、西安最友好，北京、上海難度大

在“控制超大城市人口規(guī)?！焙痛笾谐鞘薪档吐鋺糸T檻的雙重政策下，流動(dòng)兒童教育狀況有何最新動(dòng)態(tài)？

11月30日，21世紀(jì)教育研究院編寫的《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書：中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2019~2020）》（下稱《報(bào)告》）發(fā)布?！秷?bào)告》對(duì)16個(gè)城市或地區(qū)的入學(xué)政策文本進(jìn)行量化分析后發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)流動(dòng)兒童提供教育服務(wù)的友好程度顯現(xiàn)出了區(qū)域差異性。

當(dāng)前我國(guó)城市的流動(dòng)兒童入學(xué)政策以“積分入學(xué)制”和“材料準(zhǔn)入制”兩大類為主。

《報(bào)告》指出，積分入學(xué)制城市（地區(qū)）入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為杭州、深圳（南山區(qū)、坪山區(qū)）、中山、廣州、東莞、濟(jì)南（天橋區(qū)）、蘇州、成都、廈門、上海。材料準(zhǔn)入制城市入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為西安、蘭州、武漢、南京、天津和北京。

可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行積分入學(xué)制的城市中，杭州最為友好，上海表現(xiàn)最差；在實(shí)行材料準(zhǔn)入制的城市中，西安表現(xiàn)最為友好，北京表現(xiàn)最差。

杭州積分入學(xué)難度低

積分入學(xué)制，一般是指根據(jù)流動(dòng)人口參加積分管理累積的分值和當(dāng)年度公辦學(xué)校起始年級(jí)的可供學(xué)位數(shù)，分學(xué)?；騾^(qū)域按積分由高到低的順序安排適齡兒童進(jìn)入義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀。

積分入學(xué)制最早在廣東省中山市試點(diǎn)，后擴(kuò)大到珠三角、長(zhǎng)三角等部分地區(qū)，以及成都、重慶等城市。

《報(bào)告》經(jīng)過對(duì)16個(gè)城市或地區(qū)入學(xué)政策指標(biāo)體系的整理，形成了六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：個(gè)人素質(zhì)與能力、城市發(fā)展導(dǎo)向、社會(huì)服務(wù)與貢獻(xiàn)、房產(chǎn)與戶籍、基本累積以及子女相關(guān)。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)更看重個(gè)人素質(zhì)類指標(biāo)，而珠三角地區(qū)更看重基本累積類指標(biāo)。上海、蘇州、杭州在個(gè)人素質(zhì)與能力類指標(biāo)上要求分?jǐn)?shù)分別占到自身積分體系的比例的72%、48%和77%。而珠三角地區(qū)城市在此類指標(biāo)上占比最高的廣州為58%，中山、深圳甚至無此類要求。

所謂個(gè)人素質(zhì)與能力，是指申請(qǐng)人個(gè)體在學(xué)歷、技能水平、納稅情況和所獲表彰等方面展現(xiàn)的“硬實(shí)力”，其積分較有難度。所謂基本累積，則包括居住時(shí)限、社保繳納情況、工作狀況、公積金繳納情況等。

以學(xué)歷為例，“有的城市是從高中學(xué)歷開始積分，比如你有高中學(xué)歷就可以積100分，大專學(xué)歷積110分，本科學(xué)歷積120分；有些城市是從大專學(xué)歷開始積分的，也就是說如果你有大專學(xué)歷就有100分，本科學(xué)歷是110分?！眳⑴c調(diào)查的21世紀(jì)教育研究院助理研究員馮思澈說。

上海市是以大專學(xué)歷為積分起始門檻，且學(xué)歷要求占總積分體系的17%。相比之下，同樣是以大專為起始門檻的東莞，學(xué)歷要求只占總積分體系的8%。

值得注意的是，杭州市的積分指標(biāo)中個(gè)人素質(zhì)與能力占到了77%，在所有參評(píng)城市中比例最高，為何仍居友好度排名第一？

這是因?yàn)?，杭州市的起始難度相對(duì)較低，“比如達(dá)到了高中水平就可以有一定積分，只要滿足基礎(chǔ)水平，子女幾乎就可以在這個(gè)城市獲得入學(xué)機(jī)會(huì)。”馮思澈說。

“地方政府在設(shè)計(jì)積分入學(xué)門檻的時(shí)候，應(yīng)該弱化一些個(gè)人素質(zhì)、學(xué)歷、技能證書這方面的需求。在教育這種公共服務(wù)的供給中，應(yīng)該是弱勢(shì)群體在體系中排前列，但在以個(gè)人素質(zhì)、能力為重要因素的積分入學(xué)制下，這些人反而排到后面，這背離了公平原則?！薄秷?bào)告》主編、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院講座教授、北京市社會(huì)科學(xué)院研究員韓嘉玲告訴記者。

材料準(zhǔn)入的審核難題

材料準(zhǔn)入制，即流動(dòng)人口必須擁有政策規(guī)定所需材料方可獲得子女在本地入學(xué)的資格。

例如北京市在2019年規(guī)定家長(zhǎng)需持有“四證”——在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證（或有效期內(nèi)居住登記卡）等相關(guān)材料，到居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，北京、天津、南京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口壓力較大的城市對(duì)各類材料的要求更高。例如，北京市要求父母雙方均需持有一年以上的居住證明，而蘭州市對(duì)居住證的要求并未明確指出需父母雙方。

北京“四證”審查中最易導(dǎo)致不通過的是社保，如果申請(qǐng)者存在社保斷繳或補(bǔ)繳的情況，或出現(xiàn)社保繳納地與實(shí)際居住地不一致的情況，則審查很難通過。

總體上，報(bào)告發(fā)現(xiàn)，常住人口規(guī)模為500萬-1000萬的城市都比1000萬以上的城市更友好，常住人口規(guī)模為300萬以下的城市比500萬-1000萬的城市更友好。從這點(diǎn)來看，符合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。超大城市中，深圳、廣州的入學(xué)政策比上海、北京更友好。

流動(dòng)兒童的教育趨勢(shì)

在不同友好程度的流動(dòng)兒童教育政策下，不同城市的就讀流動(dòng)兒童人數(shù)，以及流動(dòng)人口的變動(dòng)趨勢(shì)也不相同。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市接受義務(wù)教育的非京籍學(xué)生人數(shù)為47.31萬，2014年后逐年下降，2018年只有34.26萬，減少了13萬人之多。

報(bào)告還指出，2010-2017年，在義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)不斷增加的情況下，北京市中小學(xué)校的數(shù)量卻在逐年減少。在公共教育資源日趨緊張的情況下，控制和緊縮非京籍學(xué)位成為必然之選。

相比之下，廣東是我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模最大的省份。報(bào)告指出，全國(guó)義務(wù)教育階段每100名流動(dòng)兒童中，就有近23名在廣東。而廣州與深圳所在的珠三角地區(qū)又承載了廣東省流動(dòng)兒童數(shù)量的80%。

2017年，深圳、廣州的義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童人數(shù)達(dá)到87.29萬人和62.84萬人。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年，廣東小學(xué)在校生人數(shù)一舉超過河南，達(dá)到1033余萬，占全國(guó)約9.79%。

“流動(dòng)人口主要是勞動(dòng)力人口，近年來，廣東流動(dòng)人口出現(xiàn)家庭化特征，即在政策扶持下，勞動(dòng)力的家庭成員一同流入，這當(dāng)中包括大量小學(xué)生?！睆V東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整告訴記者。

廣州、深圳的問題在于流動(dòng)兒童入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的比例較低，2017年分別只有42.57%、45.78%。

為此，兩地采取了政府向民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)的辦法。深圳市政府2019年購(gòu)買了30萬個(gè)學(xué)位，比2017年、2018年增加了9萬個(gè)學(xué)位，此外，深圳學(xué)位補(bǔ)貼的最高標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到小學(xué)每人每年7000元、初中每人每年9000元。

“一些城市在流動(dòng)人口增加的情況下，不斷完善非戶籍人口教育政策，而這將進(jìn)一步增加城市對(duì)流動(dòng)人口的吸引力。我認(rèn)為，采取切合實(shí)際的措施，把人才留住，把他們的孩子留住，對(duì)于城市來說，不僅留住了現(xiàn)在，還留住了未來?！倍裾f。

另一些珠三角城市則在不斷降低落戶門檻，受益于寬松的落戶政策，更多的流動(dòng)兒童隨父母在流入地落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜貞艏畠和?，地方政府?duì)其承擔(dān)的教育責(zé)任也從“流入地”責(zé)任轉(zhuǎn)變成了“戶籍地”責(zé)任。

（作者：王峰編輯：李博）

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