來源：新財(cái)富雜志
上海更新了《落戶辦法》，不僅僅是“搶人”，更是在搶年輕人。
來源:城市進(jìn)化論(左邊ID右邊:urban_evolution)
作者:吳林靜
近日，一則《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱“落戶辦法”）出爐，讓不少人直呼：上海又在“放下身段”搶人了！
又？放下身段？搶人？——順著這句話，我們來捋一捋發(fā)布這則《落戶辦法》的上海，意欲何為。
01
為何是“又”？
目前，落戶上海的方式分為應(yīng)屆生落戶、居轉(zhuǎn)戶、分居調(diào)戶、投靠落戶、人才引進(jìn)、歸國人員落戶，共6種。今天出爐的《落戶辦法》主要針對“應(yīng)屆生落戶”一類。
上海應(yīng)屆生落戶辦法的上一個(gè)版本，是2018年8月更新的。當(dāng)時(shí)提出：清華、北大的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件即可直接落戶。
雖然政策并未對“符合基本申報(bào)條件”做明確的解析，但依然引來大家對清北畢業(yè)生的羨慕或嫉妒。
從2017年清華、北大的就業(yè)去向來看，北大畢業(yè)生選擇上海就業(yè)的，本碩博加起來只有67人，占比2.77%；清華選擇上海就業(yè)的本、碩、博畢業(yè)生比例為4.1%、13.1%和9.7%。
相比之下，選擇珠三角甚至杭州、成都等新一線城市的畢業(yè)生，都能壓過上海一頭。更不必說留在北京的，留京人數(shù)占據(jù)了清北畢業(yè)生的半壁江山。
那么，2018年上?！皳屒灞碑厴I(yè)生”的落戶政策發(fā)布之后，效果如何呢？
小編查看2017年至2019年清華、北大《就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》看到，2018年，北大本碩博畢業(yè)生就業(yè)流向上海的有163人，占比提高至6.20%；2019年，北大本碩博畢業(yè)生就業(yè)流向上海的增至183人，占比提高至6.48%。這樣看來，上海的《落戶辦法》確實(shí)小有成效。
△2017-2019年簽約到上海的北大畢業(yè)生數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源：北京大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告
同樣的，《落戶辦法》更新后，清華大學(xué)畢業(yè)生選擇上海就業(yè)的比例也有所提高。2018年選擇上海的本、碩、博畢業(yè)生比例為25.2%、13.8%、9.1%，2019年這一比例為24.0%、13.7%、10.2%。
△2017-2019年簽約到上海的清華畢業(yè)生數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源：清華大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告
02
放下身段？
2018年版的上?！堵鋺艮k法》就提出，以北京大學(xué)、清華大學(xué)為試點(diǎn)，探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報(bào)條件可直接落戶的綠色通道政策。
兩年之后，被上?！疤厥鈱Υ钡母咝．厴I(yè)生范圍開始擴(kuò)大。
2020年版的《落戶辦法》提出，不僅北大和清華，上海的“雙一流”高校應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合基本申報(bào)條件，也可以直接落戶。這就包括上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)，共四所上海本地高校。
為何要放開本地高校的落戶條件，是否是上海對他們的吸引力也不如從前了？通過2017年至2019年的數(shù)據(jù)對比，確實(shí)出現(xiàn)了削弱的跡象。
畢竟是本地高校，畢業(yè)生就業(yè)還是以上海為主，不過比例出現(xiàn)了下降。這三年，復(fù)旦大學(xué)本碩博畢業(yè)生就業(yè)選擇上海的比例從75.17%減少到72.75%，上海交大本的比例從69.46%減少到65.89%，華東師范大學(xué)基本持平。
△復(fù)旦大學(xué)、上海交大、華東師范大學(xué)2017年至2019年應(yīng)屆生就業(yè)留滬占比，同濟(jì)大學(xué)未公布圖片來源：各高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告
在此之前，這些本地高校的學(xué)生，畢業(yè)工作想要落戶上海，和外地赴滬的畢業(yè)生是同樣待遇——憑分?jǐn)?shù)落戶，門檻是72分。算了一下，這個(gè)門檻并不低。
評分選項(xiàng)包括畢業(yè)生要素和用人單位要素兩大類。具體包括學(xué)位學(xué)歷、畢業(yè)學(xué)校、學(xué)習(xí)成績、外語水平、計(jì)算機(jī)水平等基本要素；榮譽(yù)稱號、競賽獲獎、科研創(chuàng)新、國家就業(yè)項(xiàng)目服務(wù)期滿等導(dǎo)向要素；就業(yè)協(xié)議、引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才、承擔(dān)重大項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)等用人單位要素。
簡而言之，如果你是重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，還找到了一份好工作，落戶上海就比較有可能性。但是要同時(shí)滿足“重點(diǎn)”“優(yōu)秀”和“好”，并不容易。
何為“重點(diǎn)大學(xué)”，上海列了一份大學(xué)名單，給大學(xué)劃分等級，其中哈工大、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等眾多“一流學(xué)科建設(shè)高?！北粍澾M(jìn)了二類高校；何為“優(yōu)秀畢業(yè)生”，成績排進(jìn)前25%才有優(yōu)勢，最好再獲得國家、省級榮譽(yù)，或者競賽獲獎，或者有發(fā)明專利；何為“好工作”，有一年以上的就業(yè)合同是基礎(chǔ)條件，最好是專業(yè)與上海需要的產(chǎn)業(yè)相匹配。
新一輪改版后，上海只對6所高校開放了落戶政策，與其說是“放下身段”，不如說是“打開了一道窄窄的門縫”。
03
老齡化城市的算盤
其實(shí)，本地高校畢業(yè)生的就業(yè)去向，即使比例稍有下降，上海依舊是主流，絕對數(shù)量依然可觀。想要通過《落戶辦法》達(dá)到對北大、清華那樣的提振效果，并不容易。
仔細(xì)想想，誰才是新版《落戶辦法》想要籠絡(luò)的群體？是四所高校鳳毛麟角的優(yōu)秀畢業(yè)生，還是數(shù)量龐大的普通畢業(yè)生？為后者放寬落戶條件，上海打得是抗衡城市老齡化的算盤。
上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總?cè)丝?5.2%。2014年，這一群體的數(shù)量是413.98萬人，占戶籍總?cè)丝?8.77%。5年時(shí)間，老年人口增加了104萬人。
另一方面，60歲以下的戶籍人口，2014年為1024.71萬人，占戶籍總?cè)丝?1.23%；2019年這一群體減少至953.04萬人，占總戶籍人口的比例降為64.78%。
△2014-2018年上海各年齡段人口數(shù)量分布（單位：萬人）數(shù)據(jù)來源：上海市統(tǒng)計(jì)年鑒
且與全國其他省市自治區(qū)相比，上海的出生率也明顯偏低。2018年，北京的出生率為8.24‰，上海僅為7.2‰，在全國屬于墊底水平，而同期廣州、深圳的出生率均高于10‰。
根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，早在2017年該市就已邁入“深度老齡化”。按照聯(lián)合國定義，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上人口占比達(dá)到14%，為深度老齡化；超過20%，則進(jìn)入超老齡化社會。
上海市統(tǒng)計(jì)局在2018年發(fā)布了一篇《上海人口老齡化現(xiàn)狀和預(yù)判》，里面提到，上海人口老齡化，總量規(guī)模大、增量速度快，人口老齡化問題是上海社會發(fā)展過程中必然面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然上海市戶籍人口老齡化顯著偏高，但“占全市常住人口40%且整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度”。
所以上海更新了《落戶辦法》，不僅僅是“搶人”，更是在搶年輕人。
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