摘要

　　單單以北大、清華本科生為試點對象，即便今后可以直接落戶的高校畢業(yè)生范圍不斷擴大，它仍然刺激著人們對關(guān)于“一考定終身”等高考弊端的敏感神經(jīng)。

　　上海日前公布了《2018年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》），根據(jù)畢業(yè)生學歷、畢業(yè)學校、學習期間成績、所獲獎項、英語四六級水平、計算機水平等因素進行打分，依循近年來的慣例，應(yīng)屆畢業(yè)生積分達到72分，便能夠進入上海的道。此外，《辦法》還提出北大、清華的本科生可以在傳統(tǒng)的打分機制之外，直接落戶。

　　一石激起千層浪，北大、清華本科生可以直接落戶上海的消息，引發(fā)了很多爭議。

　　近年來，不少二線城市掀起了一場激烈的人才大戰(zhàn)，其主要特征就是逐步放松對人才的落戶限制，尤其以鄭州等城市的人才落戶政策最為寬松，對學歷的要求降低到中專。

　　與此同時，在“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”的背景下，北京、上海等特大城市的落戶門檻則在收緊。落戶難加上高房價，讓北京、上海等城市的人才吸引力在二線城市的凌厲攻勢下面臨不小的壓力。據(jù)統(tǒng)計，近年來，北大、清華畢業(yè)生留京就業(yè)率逐年下降，已經(jīng)跌破50％。求職平臺獵聘的一份報告顯示，京滬兩地人才凈流入率呈下降趨勢，而杭州的人才凈流入率高居第一，武漢、成都、西安等地推出人才新政后，戶籍人數(shù)都出現(xiàn)大幅增長。上海此次探索建立“國內(nèi)高水平大學的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策”，正是為了應(yīng)對人才競爭，尤其是高端人才競爭的激烈形勢。

　　但爭議在于，新政以北大、清華本科生為試點。比如很多網(wǎng)友為復(fù)旦大學和上海交通大學等高校的學生感到委屈，為什么北大、清華的畢業(yè)生可以，在滬的復(fù)旦、交大等高水平大學應(yīng)屆畢業(yè)生就不可以？為什么是北大、清華的本科生可以，而本科未在兩校就讀的碩士生、博士生不可以？而這背后還涉及人們對于本碩博三個階段的教學水平與學生能力的討論。

　　雖然，北大、清華每年畢業(yè)的數(shù)千名本科畢業(yè)生中，近80%選擇升學深造，20％的畢業(yè)生選擇直接就業(yè)，其中又有一大部分會選擇留在北京，真正愿意為了落戶而選擇上海的并不在多數(shù)，但是單單以具有北大、清華本科學歷的應(yīng)屆畢業(yè)生為試點對象，即便今后可以直接落戶的高校畢業(yè)生范圍不斷擴大，它仍然刺激著人們對關(guān)于“一考定終身”等高考弊端的敏感神經(jīng)。

　　可以理解上海在傳統(tǒng)打分機制之外，為高水平高校畢業(yè)生落戶開辟綠色通道留住人才的初衷，以及先試點、再擴大的謹慎態(tài)度，但是政策出臺之后，公眾的解讀難免會走向另外的方向，甚至溢出落戶政策之外。難道北大、清華本科生，成了一種身份和特權(quán)？民眾的這種理解，或許偏頗，卻也不是沒有緣由。

　　在應(yīng)試教育的氛圍之下，盡管教育部門三令五申嚴禁炒作高考狀元、上線率、“北清率”，但是地方政府、學校仍然有用高考狀元、“北清率”等宣示教育政績的沖動，這種政績觀的背后有著民眾對北大、清華的盲目崇拜心理作為支撐，而這種心理又是由一項項公共政策，點點滴滴澆灌而成，當然也就包括以具有北大、清華本科學歷者為試點舉措。

　　北大、清華本科生直接落戶這個焦點議題之外，還有很多內(nèi)容被忽視了，比如，《辦法》將高校劃分為“第一類高校及研究生培養(yǎng)單位”“第二類高校及研究生培養(yǎng)單位”“其他高校及研究生培養(yǎng)單位”，并賦予不同的分值，第一類與其他類之間分差達7分，這種人為將高校劃分為三六九等的做法，難道不是在固化高校身份，強化“一考定終生”觀念嗎？

　　不過，對于此次北大清華本科生在上海落戶政策的消息，也有另外一種聲音，認為這是吸引優(yōu)秀人才的新思路。

　　對于高級人才緊缺、人口老齡化嚴重的上海，在堅固的戶籍壁壘上新開一條縫隙，釋放吸引優(yōu)秀人才的誠意，正當其時。

　　上海市近年來未發(fā)生重大變化的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶政策，最近出現(xiàn)了引人注意的調(diào)整。上海提出，以北京大學、清華大學為試點，實施符合基本申報條件的應(yīng)屆畢業(yè)生可直接落戶的綠色通道政策。

　　上海是國內(nèi)最早實施積分落戶的城市。按照該市針對應(yīng)屆畢業(yè)生的積分規(guī)則，如果沒有獲得重點大學的碩士學位，一般人很難實現(xiàn)畢業(yè)即落戶的理想。而且，上海實施的積分政策歷來對本地高校畢業(yè)生有所“照顧”，此前即便是北大、清華的畢業(yè)生，在積分落戶時，跟上海本地重點高校畢業(yè)生相比也沒有明顯競爭優(yōu)勢。

　　《北京大學2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示，北大畢業(yè)生選擇到上海工作的比例僅為2.77%，遠遠不及前往廣東的22.10%。清華大學等其他滬外知名高校也存在類似的情況。從數(shù)據(jù)不難看出，上海對人才特別是優(yōu)質(zhì)人才的吸引力是存在隱憂的。究竟是上海對名校學生的吸引力減弱了，還是名校學生受限于前往上海就業(yè)、落戶的門檻？

　　此次，具有北大、清華本科學歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合“基本申報條件”就能直接落戶，表達了上海應(yīng)屆生落戶規(guī)則的新思路。盡管這個口子開得還很小，但從中可以讀出的是，政策引導(dǎo)不再以單純的本碩歷層次為導(dǎo)向，體現(xiàn)了人才政策的務(wù)實精神。

　　一個有意思的爭議是，此番北大、清華被單獨提出，上海本地的復(fù)旦、上海交大是否會感到不平？其實，發(fā)出這個疑問的人，對上海應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶政策缺乏充分了解。由于本地高校落戶“隱形分”等操作的存在，復(fù)旦、上海交大等上海本土重點大學的畢業(yè)生已占得先機。據(jù)筆者所知，按照近年來的情況，上海本地“雙一流”大學（過去是985、211高校）碩士畢業(yè)生基本上可以實現(xiàn)“裸分”落戶，在研究生教育日益普及的當下，這一門檻在一線城市中并不算太高。

　　一些人認為為北大、清華畢業(yè)生開設(shè)綠色通道，存在“學歷歧視”的問題。其實，自從國內(nèi)城市打起“搶人大戰(zhàn)”以來，對人才是城市發(fā)展最重要資源的共識已經(jīng)確立。北大、清華作為國內(nèi)高校執(zhí)牛耳者，其畢業(yè)生整體素質(zhì)較高，人才政策從效率出發(fā)，有理由向這部分人傾斜。歧視是對同等水平人才的區(qū)別對待，而名校學歷對應(yīng)較高的專業(yè)水平，明顯有別于性別、地域等方面的歧視。

　　值得注意的是，上海這個新出臺的落戶政策，其措辭為“本科階段為國內(nèi)高水平大學的應(yīng)屆畢業(yè)生”。這是對該政策適用對象的“第一學歷”提出要求，換言之，即便是北大、清華的研究生，如果本科并不在上述兩所高校就讀，也享受不了這項“紅利”。目前，相關(guān)部門并沒有解釋這項細則的用意何在。不過，聯(lián)系當前就業(yè)市場對求職者“第一學歷”越來越看重的客觀事實，這似乎在提醒研究生教育需要擠出更多的“水分”。

　　上海是一座典型的移民城市，但在外界印象中，上海又經(jīng)常表現(xiàn)出某種地域保守性。戶籍政策是檢驗一座城市開放程度的重要指標之一。上海這次應(yīng)屆生落戶政策新增的通道，沒有明顯的地域色彩，體現(xiàn)了人才政策“唯才是舉”的原則。對于高級人才緊缺、人口老齡化嚴重的上海，在堅固的戶籍壁壘上新開一條縫隙，釋放吸引優(yōu)秀人才的誠意，正當其時。

　　上海此番探索建立對本科階段為國內(nèi)高水平大學的應(yīng)屆畢業(yè)生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策，北大、清華兩所高校只是“試點高?！薄Ｔ趯?，這個試點的范圍是否會繼續(xù)擴大，吸引更多優(yōu)秀的年輕人前往上海發(fā)展，營造引才“強磁場”，值得期待。