上海把焦慮寫在了臉上。

　　9月23日，上海發(fā)布了《2020年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》。繼2018年納入清華、北大兩所學校后，今年在滬的復旦、上交、同濟、華師也被納入了畢業(yè)生落戶的“綠色通道”，本科畢業(yè)生符合基本條件即可落戶。

　　上海放寬畢業(yè)生落戶條件，不是毫無緣由的，而是籌謀已久。

　　上海是我國最早進入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。根據(jù)上海市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年年末，上海戶籍60歲及以上的老年人口有518.12萬人，占戶籍總人口的35.2%，較2018年末提高了0.8個百分點。

　　按照復旦大學城市規(guī)劃研究院的課題成果，若上海保持現(xiàn)有人口，不再引進新增勞動力，那么2040年時，上海的人口總量將減少到1900萬左右，60歲以上老人總量將增加到800萬，占比41%。如果不能持續(xù)吸引人才落戶，上海將難以為繼。

　　而上海在爭奪人才方面，面臨著來自長三角其他城市和珠三角城市群的激烈競爭。2019年GDP排名前50的城市里，長三角的杭州、寧波常住人口數(shù)量較上年度增加了55.4萬、34.0萬人；珠三角的深圳、廣州、佛山、東莞常住人口數(shù)較上年度增加了41.22萬、40.15萬、25.29萬、7.23萬。其他大型城市如成都、重慶等，常住人口數(shù)上升了25.1萬、22.53萬。

　　而北京、上海受落戶政策的影響，常住人口增加量為-0.6萬、4.36萬，在50個大中城市中排在中下游。本次對落戶政策的調整，正是上海把焦慮寫在臉上的表現(xiàn)。

　　北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，按照畢業(yè)生落戶政策可以分成兩派。北京、上海是“劍宗”，只招攬根骨悟性絕佳的優(yōu)秀人才；廣州、深圳則是“氣宗”，走的是海納百川、兼容并緒的路子。

　　北京的畢業(yè)生落戶標準，一句話，能找到一份解決戶口問題的工作就行。然而全國畢業(yè)生規(guī)模在千萬量級，在京院校的畢業(yè)生也有二十萬左右，而每年進京/留京的名額加起來不過兩萬個。可以想見，這兩萬個名額的最終獲得者，不是有過硬的能力，就是有過硬的關系。論應屆生落戶的難度，北京在一線城市里排名第一。

　　上海相對巍峨皇城更小資一點，畢業(yè)生落戶政策也更寬松，只要積分達到72分就行。72分是什么概念呢？上海211以上高校、重點專業(yè)、成績好一點的研究生，東拼西湊一下就夠了。今年上海進一步放寬了政策，清華北大、在滬“世界一流大學建設高校”的本科生畢業(yè)即可落戶，展現(xiàn)了留住本地人才、爭奪北京人才的企圖心。

　　廣州、深圳站在改革開放的前沿，將市場經濟手段運用到了落戶政策上，以房價而不是學歷來篩選人才，落戶門檻低到可以忽略不計。廣州，大學畢業(yè)四十歲以下就行；深圳，大學畢業(yè)四十五歲以下就行。哪怕你沒有大學畢業(yè)，自考個本科努力一下，一樣可以輕松落戶。

　　上海沒有北京政治中心的底氣，沒有深圳激進的人才引進補貼，也沒有廣州一線城市中墊底的房價，在一線城市對人才的爭奪戰(zhàn)中略顯頹勢。

　　隨著我國經濟發(fā)展的方向從高速度轉向高質量，人才在經濟發(fā)展中的地位逐漸體現(xiàn)出來。

　　兩會以來，“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”逐漸被提上日程。而以國內大循環(huán)為主體，意味著要打通國內生產、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，解決我國經濟和社會領域包括戶籍制度在內的一系列體制性和結構性問題。

　　在中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘看來，我國接近3億外來人口的消費受到戶籍制度的制約。未來如果通過戶籍制度改革，讓外來人口形成在城市穩(wěn)定發(fā)展的預期，無疑可以增加消費、提振經濟。

　　戶籍制度改革已在穩(wěn)步進行中。發(fā)改委公布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》指出，城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制；城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目。

　　雖然一線城市短期內全面放開落戶條件不太現(xiàn)實，但放寬本科畢業(yè)生落戶的門檻難度卻不大。單純的“劍宗”路子難免劍走偏鋒，“劍氣合流”才是未來一線城市畢業(yè)生落戶政策的大勢所在。