教外留〔2007〕8號

　　為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》，加快推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加大海外優(yōu)秀留學人才引進力度，促進我國技術創(chuàng)新和學科發(fā)展，建設適應社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍，現(xiàn)就進一步加強高等學校、科研機構(gòu)和留學人員創(chuàng)業(yè)園等國內(nèi)用人單位(下稱“國內(nèi)用人單位”)引進海外優(yōu)秀留學人才工作提出以下若干意見。

　　一、“海外優(yōu)秀留學人才”的界定

　　“海外優(yōu)秀留學人才”包括以下三個層次：

　　第一層次：著眼于吸引一批具有國際領先水平的學科帶頭人，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

　　第二層次：著眼于吸引一大批學術基礎扎實、具有突出的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學術帶頭人，促進技術創(chuàng)新和學科發(fā)展。

　　第三層次：著眼于吸引大量青年骨干教師和科研骨干人員，帶動教師隊伍和科研隊伍整體素質(zhì)的提升。

　　二、編制海外優(yōu)秀留學人才需求目錄，建立和完善海外優(yōu)秀留學人才信息庫

　　我部根據(jù)教育發(fā)展、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等對人才的實際需要，建立對海外留學人才需求預測和需求信息發(fā)布制度，全面掌握國內(nèi)各類用人單位的人才需求信息，構(gòu)建和完善國內(nèi)用人單位對海外優(yōu)秀留學人才的需求信息庫，匯制國家和地方吸引留學人才的政策和措施信息庫，為海外優(yōu)秀留學人才回國工作提供方便、快捷、準確、及時的國內(nèi)人才需求信息查詢和咨詢服務。

　　進一步加強和完善我駐外使（領）館教育處（組）留學人員管理信息系統(tǒng)的建設，在此基礎上建立有回國意向海外優(yōu)秀留學人才信息庫，加強我駐外使（領）館教育處（組）對海外留學人員的管理和服務工作，了解、聯(lián)系、推薦國內(nèi)急需的學科帶頭人、學術帶頭人和學術骨干。

　　國內(nèi)用人單位根據(jù)本單位學科發(fā)展的特點和規(guī)劃，建立有針對性的人才引進計劃，制定人才引進的措施和管理辦法。

　　三、搭建海外優(yōu)秀留學人才雙向選擇平臺，為海外優(yōu)秀留學人才回國工作和創(chuàng)業(yè)服務

　　我部通過多種渠道和形式發(fā)布國內(nèi)引進海外留學人才需求信息和有回國意向海外優(yōu)秀留學人員信息，搭建網(wǎng)上在線交流、洽談等雙向互動平臺，推動國內(nèi)用人單位與有回國意向海外優(yōu)秀留學人員的對接：

　　1．以我駐外使（領）館教育處（組）、中國留學網(wǎng)、國家留學網(wǎng)、神州學人等機構(gòu)為基礎搭建專門的網(wǎng)絡信息交流平臺和遠程視頻面試洽談系統(tǒng)，定期發(fā)布需求信息，為海外優(yōu)秀留學人才和用人單位提供雙向互動交流和招聘洽談等服務。

　　2.加強對留學人員各類學術團體和留學人員聯(lián)誼會的聯(lián)系和指導，充分發(fā)揮留學人員團體的橋梁作用，通過留學人員團體發(fā)布海外優(yōu)秀人才需求信息，為留學人員回國工作提供咨詢和服務。

　　3.我部每年5月、12月分別組織海外留學人員及國內(nèi)用人單位參加北京科技博覽會海外高層次人才招聘會和中國留學人員廣州科技交流會海外高層次人才招聘會，進行面對面的對接和雙向選擇。

　　4.有計劃、有步驟地組織引進海外優(yōu)秀留學人才洽談工作團組，組織國內(nèi)用人單位的人事負責人到留學人員集中的國家和地區(qū)進行人才洽談工作，通過教育處(組)組織在外優(yōu)秀留學人員與國內(nèi)用人單位進行交流洽談，鼓勵和引導海外優(yōu)秀留學人員回國到高等學校、科研機構(gòu)等部門工作。

　　國內(nèi)用人單位可在我部的指導下自主組團赴海外有針對性地進行海外優(yōu)秀留學人才跟蹤、洽談，落實引進海外優(yōu)秀留學人才工作。

　　四、充分利用國家科技、教育、人才資助項目，引導海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)

　　1.實施“211工程”、“985工程”的高等學校和實施“百人計劃”的科研機構(gòu)應將吸引優(yōu)秀留學人才回國工作作為工程建設的重要內(nèi)容，規(guī)劃專門經(jīng)費支持和資助海外優(yōu)秀留學人才回國工作或以多種形式為國服務。

　　2.進一步加大“長江學者獎勵計劃”、“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”等項目對于優(yōu)秀留學人才回國工作的支持和獎勵力度。

　　3.大力實施“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”（“111計劃”），采取團隊引進、核心人才帶動等多種方式引進海外優(yōu)秀人才，促進學科發(fā)展與人才培養(yǎng)，推動高水平研究型大學建設。

　　4.加大教育部“春暉計劃”支持海外優(yōu)秀留學人才短期回國服務的力度。鼓勵海外優(yōu)秀留學人才利用“春暉計劃”資助短期回國服務，通過合作促成軟著陸，最終實現(xiàn)部分優(yōu)秀留學人才長期回國工作。

　　利用教育部“春暉計劃”學術休假回國工作項目，鼓勵關鍵領域和若干學科前沿的海外優(yōu)秀留學人才利用學術休假時間回國在高校從事研究和講學工作，為國內(nèi)新興學科、前沿學科的建設及創(chuàng)建世界一流大學服務。

　　5.進一步加大“留學回國人員科研啟動基金”的資助力度，擴大受資助人數(shù)，縮短“留學回國人員科研啟動基金”的評審周期，為優(yōu)秀留學人才回國后盡快啟動科研工作創(chuàng)造條件，促進優(yōu)秀留學人才在國內(nèi)扎根和發(fā)展。

　　高等學校和科研機構(gòu)等單位應設立相應的留學回國人員科研啟動資助基金。

　　五、建立海外留學人才回國工作快速通道，切實解決海外優(yōu)秀留學人才回國創(chuàng)業(yè)的后顧之憂

　　進一步完善駐外使（領）館教育處（組）、教育部留學服務中心在留學回國人員證明、檔案管理、留學學歷學位認證、派遣落戶等方面的服務職能，強化服務意識，提高服務效率。

　　我駐外教育處（組）要積極為國內(nèi)用人單位提供信息支持和服務。當國內(nèi)用人單位在對擬引進的人才需要協(xié)助聯(lián)系和確認有關情況時，駐外教育處（組）應及時提供有關信息咨詢。

　　我部協(xié)調(diào)有關部門為海外留學人員回國工作或為國服務提供出入境和在華長期居留便利，簡化審批手續(xù)，提高服務質(zhì)量。

　　積極推動海外留學人才回國后享有國民待遇具體措施的建立和實施，妥善解決他們回國后在住房、薪酬、戶籍、醫(yī)療、社會保險、科研啟動、投資創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、子女入學、家屬就業(yè)等關系優(yōu)秀留學回國人才工作條件和切身利益方面的問題，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀留學人才回國工作或為國服務的工作環(huán)境和政策環(huán)境。

　　六、加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、創(chuàng)業(yè)基地和服務機構(gòu)建設，大力實施“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽

　　建立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學科技園創(chuàng)業(yè)服務公共信息網(wǎng)絡平臺，完善園區(qū)和基地的孵化器功能、項目管理功能，拓寬投融資渠道，為留學人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的孵化環(huán)境，吸引和凝聚一批掌握現(xiàn)代科技成果，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，同時具有現(xiàn)代化企業(yè)管理知識和市場運作能力的優(yōu)秀留學人才與國內(nèi)用人單位加強合作，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，促進國外先進技術、管理經(jīng)驗與國內(nèi)資源的有效結(jié)合，為國內(nèi)用人單位的教學、科研和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

　　我部和科技部定期舉辦“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，建立由海外優(yōu)秀留學人才、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園區(qū)、風險投資機構(gòu)共同參與的創(chuàng)業(yè)平臺。通過“春暉杯”中國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調(diào)動海外優(yōu)秀留學人員回國創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵海外留學人員積極申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)造條件支持參賽者與大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園和企業(yè)進行項目對接，根據(jù)項目技術水平、投資前景、效益預測和產(chǎn)業(yè)化情況，組織留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、風險投資機構(gòu)和國內(nèi)企業(yè)家對項目進行評審、洽談和擇優(yōu)頒獎，推動留學人員回國創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。

　　中華人民共和國教育部

　　二○○七年三月二日