提案第號

　　標(biāo)題：關(guān)于大力推動深圳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)的提案

　　提出人：馬錫裕、楊浩勃、周杰、鄭新強(qiáng)、黃舜、陳秀梅、蔣雷、許宜群、居學(xué)成、林國忠、毛伍元、廖欣

　　辦理類型：主辦匯辦

　　承辦單位：市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會,市財(cái)政委員會,市人力資源和社會保障局,市住房和建設(shè)局

　　內(nèi)容：

　　主要內(nèi)容：

　　一直以來，深圳高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和落后的公共服務(wù)之間存在突出矛盾，近年更是日益尖銳。其中醫(yī)療衛(wèi)生資源及醫(yī)療人才短缺問題十分嚴(yán)重，市民看病難、就診滿意度不高的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為2.27，和國內(nèi)先進(jìn)城市相比有較大差距，遠(yuǎn)低于北京、上海和廣州。深圳醫(yī)師每日負(fù)擔(dān)17.5診療人次，位居全國15個(gè)副省級城市首位，醫(yī)護(hù)人力資源總量短缺，醫(yī)生工作負(fù)荷重。從總體趨勢來看，近5年來深圳醫(yī)生及護(hù)士人數(shù)增幅低于床位及總診療人次增幅。到2015年，深圳醫(yī)療衛(wèi)生人才缺口近3.5萬人。同時(shí)，原來從內(nèi)地引進(jìn)的人才目前基本已經(jīng)接近退休；深圳自行培養(yǎng)的畢業(yè)生，盡管目前年富力強(qiáng)但學(xué)術(shù)高度不夠，專家人才稀缺。

　　存在的問題分析：

　　一、特區(qū)內(nèi)、外醫(yī)療人才分布不合理，國家級、省級、市級重點(diǎn)醫(yī)學(xué)專科（實(shí)驗(yàn)室）主要集中在特區(qū)內(nèi)，醫(yī)療技術(shù)水平、科研水平特區(qū)內(nèi)強(qiáng)于特區(qū)外。特區(qū)內(nèi)每千人醫(yī)師數(shù)為3.4人，特區(qū)外每千人醫(yī)師數(shù)為1.8人，相差1.9倍。特區(qū)內(nèi)副高級以上職稱的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占全市的61.1%，特區(qū)外占38.9%；特區(qū)內(nèi)碩士研究生以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占全市74.7%，特區(qū)外占25.3%.這使特區(qū)外居民看病都往特區(qū)內(nèi)幾家大型公立醫(yī)院跑，造成了大醫(yī)院看病難，看病排隊(duì)時(shí)間較長，特別是找專家看病較難的問題.

　　二、由于深圳醫(yī)師工作負(fù)荷全國最重，不僅影響醫(yī)療質(zhì)量也構(gòu)成醫(yī)療安全隱患。深圳每千人醫(yī)師數(shù)、床位數(shù)低于廣東省水平，也低于15個(gè)副省級城市的平均數(shù)，醫(yī)生工作量卻是全國醫(yī)生平均工作量的2.5到3倍，處于嚴(yán)重超負(fù)荷的狀態(tài)。目前深圳一個(gè)門診醫(yī)生經(jīng)常一天要看70-80個(gè)患者，甚至連去上廁所的時(shí)間都沒有.

　　三、深圳現(xiàn)有的低薪酬、高房價(jià)已無法吸引人才。深圳市公立醫(yī)院中高級技術(shù)人員每月總收入樂觀估計(jì)在1.5-2.萬元，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，省級城市的同級別人員收入已基本與深圳相仿，而省級醫(yī)院由于地區(qū)影響力大，高級醫(yī)生的的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過深圳的醫(yī)生。同時(shí)，高端技術(shù)人才、技術(shù)骨干人員通常年齡段在35-50歲，家庭負(fù)擔(dān)重，深圳畸高的房價(jià)和高生活成本已實(shí)實(shí)在在的把他們拒之門外。加之，深圳在引進(jìn)醫(yī)療人才的子女就學(xué)、配偶安置、居住周轉(zhuǎn)房安排等方面的政策，都難以讓優(yōu)秀的醫(yī)療人才放棄現(xiàn)有舒適便捷的生活條件來深發(fā)展。近年來，深圳與省內(nèi)各大醫(yī)院及醫(yī)學(xué)高校的專家合作居多，實(shí)際引入甚少；中南各省的湘雅、同濟(jì)、華西能引進(jìn)過來的基本沒有；目前只能靠從內(nèi)蒙、甘肅、新疆等地區(qū)引進(jìn)人才。

　　四、深圳現(xiàn)有的醫(yī)療人才引進(jìn)條件整體過高，過于僵硬，醫(yī)院缺乏自主權(quán)。對年齡、學(xué)歷、資質(zhì)證書等硬件要求過于苛刻，而缺乏對實(shí)際技術(shù)能力的考核。存在的不良現(xiàn)象包括：1）完全符合條件的醫(yī)療人才，深圳沒有競爭優(yōu)勢。硬件略有欠缺的，醫(yī)院想引進(jìn)但過不了政府人事關(guān)。2）即便是符合條件的人才，都往市內(nèi)幾家條件好的大醫(yī)院擠，導(dǎo)致很多原本關(guān)外的一級、二級醫(yī)院更加難以吸引人才落地。3）高學(xué)歷、高職稱、高門檻，論文等要求諸多。表面上引進(jìn)的都是高端人才，實(shí)際上臨床醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐科學(xué)，很能發(fā)論文的醫(yī)生實(shí)踐能力較差，而技術(shù)好的醫(yī)生大多花了大量時(shí)間在臨床實(shí)踐上，難以再有精力去發(fā)論文、考學(xué)位，現(xiàn)實(shí)矛盾突出。

　　五、深圳缺乏具備影響力的醫(yī)療教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)做后盾，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界權(quán)威性不足，難以吸引高端人才入駐，很多高端醫(yī)療人才擔(dān)心來到深圳會逐漸失去原有的學(xué)術(shù)地位，所以寧愿留在北京、上海、廣州、長沙、武漢等學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)發(fā)展。

　　辦法：

　　措施和建議：

　　一、加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療資源財(cái)政投入，立足深圳自身發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等高科技信息技術(shù)，建設(shè)適合新型城市需求的現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。針對我市醫(yī)療衛(wèi)生資源分布失衡的現(xiàn)狀，建議要重點(diǎn)增加特區(qū)外基本醫(yī)療服務(wù)資源，在財(cái)政預(yù)算方面加大加快特區(qū)外醫(yī)療撥款投入，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)一體化建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的均衡配置，合理地讓市、區(qū)級大、中型綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院進(jìn)入深圳人口密集區(qū)域，加大對街道醫(yī)院、社康中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施配置，大力扶持基層提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)檔次和水平。

　　三、政府在政策及財(cái)政上支持引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才：1）增加醫(yī)療編制，擴(kuò)大醫(yī)療單位人事自主權(quán)，尤其是一、二級醫(yī)院的人事自主權(quán)。2）以政府補(bǔ)貼的形式，提高醫(yī)務(wù)人員整體待遇，改善醫(yī)療工作環(huán)境和生活條件。3）拓寬人才進(jìn)入渠道，合作、調(diào)入、聘用人員同工同酬。4）為不同類別、級別的醫(yī)療人才提供政府保障性住房。如：服務(wù)滿多少年，安居房可轉(zhuǎn)紅本等。5）調(diào)整對引入醫(yī)療人才子女就學(xué)、配偶安置、居住周轉(zhuǎn)房安排等方面的政策，讓醫(yī)療人才安心在深長期扎根發(fā)展.

　　四、加強(qiáng)對醫(yī)療人才的在職培訓(xùn)，大量接受應(yīng)屆醫(yī)療院校畢業(yè)生，并給與相應(yīng)的政府補(bǔ)貼和培訓(xùn)，做好人才儲備。培訓(xùn)在職人員，規(guī)范醫(yī)療人員的考錄、評估。積極從外部引進(jìn)成熟的醫(yī)療專業(yè)人才，設(shè)立人才學(xué)術(shù)研修項(xiàng)目，鼓勵在職醫(yī)療人才參加進(jìn)修深造，加大人才培育力度深圳未來幾年將新增幾家大型醫(yī)院，建議政府在招收醫(yī)療專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生方面給予一定的補(bǔ)貼支持，通過規(guī)范化的培訓(xùn)，大力培育醫(yī)療人才，做好人才儲備工作。

　　五、重點(diǎn)引進(jìn)以下緊缺醫(yī)療人才：1）臨床一線醫(yī)療人員——中青年臨床技術(shù)骨干，直接為臨床一線服務(wù)。2）學(xué)科帶頭人——通過“三名”工程柔性引才，引入省級、國家級知名專家，提高學(xué)術(shù)影響力。3）醫(yī)學(xué)教學(xué)人員——為深圳醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)院儲備專業(yè)的醫(yī)學(xué)教育人才。4）醫(yī)學(xué)科研人員——為醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)院、科技企業(yè)引進(jìn)包括臨床醫(yī)學(xué)、藥物、生物技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的科研人員。5）放寬對高層次醫(yī)療人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)（如年齡標(biāo)準(zhǔn)等），加大財(cái)政支持力度。

　　六、積極引入國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，學(xué)習(xí)和借鑒國外醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)與國外醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的交流和合作，組建課題研究或攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，共同攻克醫(yī)療難題.

　　答復(fù)單位:人力資源和社會保障局

　　答復(fù)文號:深人社函〔2016〕252號

　　答復(fù)日期:2016年04月13日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　深人社函〔2016〕252號

　　深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第號建議的匯辦意見

　　市衛(wèi)生計(jì)生委：

　　馬錫裕等代表《關(guān)于大力推動深圳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)的提案》收悉。經(jīng)研究，我局匯辦意見答復(fù)如下：

　　一、繼續(xù)推進(jìn)完善公立醫(yī)院的績效工資制度

　　醫(yī)療行業(yè)具有培養(yǎng)周期長、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大、責(zé)任擔(dān)當(dāng)重等特點(diǎn)，存在醫(yī)務(wù)人員工作壓力大、工作強(qiáng)度高的現(xiàn)實(shí)狀況。我市事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度以來，醫(yī)務(wù)人員工資水平有一定程度的增長。但是，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效分配對崗位責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等差異體現(xiàn)不足，工資高低與崗位重要程度不夠匹配，“大鍋飯”現(xiàn)象仍然存在。

　　根據(jù)國家實(shí)施績效工資的分工安排，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主管單位應(yīng)制定醫(yī)院績效考核指導(dǎo)辦法，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核、績效分配的指導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要建立科學(xué)的績效考核制度，完善內(nèi)部分配機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，并在分配中向業(yè)績優(yōu)、貢獻(xiàn)大、效率高、風(fēng)險(xiǎn)高、臨床一線和重點(diǎn)學(xué)科（?？疲徫粌A斜，充分發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用。

　　近期，國家、省陸續(xù)出臺了公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)方案，明確國家有關(guān)部門要加快研究制定符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案。在方案出臺前，試點(diǎn)城市可先行探索完善績效工資制度。我市將按照國家、省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)完善公立醫(yī)院的績效工資制度。

　　二、完善醫(yī)學(xué)人才招聘制度

　　一直以來，我局和衛(wèi)生主管部門高度重視醫(yī)學(xué)人才招聘工作，根據(jù)招聘情況先后多次調(diào)整招聘政策。自2012年起，我局編制我市事業(yè)單位緊缺人才崗位目錄，重點(diǎn)將醫(yī)生醫(yī)技崗位納入緊缺崗位目錄范圍，簡化招聘程序，由醫(yī)院自主面試，合格的予以聘用。2013年修訂緊缺崗位目錄時(shí)，進(jìn)一步向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特別是向原特區(qū)外醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)大了緊缺崗位目錄的范圍，較大幅度地降低了對學(xué)歷和職稱的要求。針對優(yōu)秀醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生招聘難的情況，2015年12月14日，我局聯(lián)合市衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員招聘范圍的通知》（深衛(wèi)計(jì)發(fā)[2015]84號），確定納入范圍內(nèi)的45所醫(yī)學(xué)院校本科以上畢業(yè)生，由醫(yī)院在高校面試合格后直接招聘，進(jìn)一步拓寬范圍，簡化招聘程序；同時(shí)對符合選聘條件或緊缺崗位目錄的其他院校畢業(yè)生也可通過以上方式進(jìn)行招聘。

　　為進(jìn)一步加大對醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)力度，2015年，我局印發(fā)了《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于發(fā)布深圳公立醫(yī)院參照執(zhí)行原常設(shè)崗位工作人員養(yǎng)老和福利制度人員范圍意見的通知》（深人社規(guī)﹝2015﹞15號）、《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于完善深圳公立醫(yī)院參照執(zhí)行原常設(shè)崗位工作人員養(yǎng)老和福利制度人員范圍意見的補(bǔ)充通知》（深人社規(guī)﹝2015﹞18號），進(jìn)一步放寬了選聘人員的年齡限制。我們將總結(jié)招聘制度調(diào)整后的成效，根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，重新梳理緊缺崗位情況，適時(shí)修訂緊缺崗位目錄，加大引進(jìn)實(shí)用型臨床人才的政策支持力度。

　　專此函復(fù)。

　　深圳市人力資源和社會保障局

　　2016年3月25日

　　答復(fù)單位:市財(cái)政委員會

　　答復(fù)文號:深財(cái)政案函〔2016〕7號

　　答復(fù)日期:2016年04月14日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　深財(cái)政案函〔2016〕7號A類

　　深圳市財(cái)政委員會關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第號提案的匯辦意見

　　市衛(wèi)生計(jì)生委：

　　在市政協(xié)六屆二次會議上，第號提案馬錫裕等委員提出的《關(guān)于大力推動深圳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)的提案》（第號提案）收悉。經(jīng)研究，我委匯辦意見如下：

　　如馬錫裕等委員所言，我市醫(yī)療衛(wèi)生資源及醫(yī)療人才短缺問題比較突出。市委市政府高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，2015年5月市第六次黨代會提出讓市民享受更高水平的醫(yī)療服務(wù)，2016年3月出臺《深圳市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的實(shí)施意見》，加快解決我市當(dāng)前在醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平、醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)、分級診療制度建設(shè)等方面存在的突出問題，為市民提供更加專業(yè)化、國際化、高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　一、馬錫裕等委員建議，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和醫(yī)療資源財(cái)政投入，重點(diǎn)加大加快特區(qū)外醫(yī)療投入，加大對街道醫(yī)院、社康中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施配置，大力扶持基層提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)檔次和水平。

　　我市實(shí)施第四輪市區(qū)財(cái)政體制期間中，財(cái)力進(jìn)一步向基層和原特區(qū)外地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)的保障力度，列入各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出，相應(yīng)提高了各區(qū)級共享稅分成比例，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。“十二五”期間，全市財(cái)政對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入達(dá)599億元，年均增長17.6%；其中，區(qū)級財(cái)政投入達(dá)326億元，年均增長25.9%，增幅高于全市平均水平。

　　街道醫(yī)院、社康中心和衛(wèi)生監(jiān)督所等建設(shè)運(yùn)營，主要由區(qū)級財(cái)政負(fù)責(zé)。其中，為加強(qiáng)社康中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建社康中心由市、區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)助開辦費(fèi)30萬元，2009年以來市財(cái)政已下達(dá)145家社康中心開辦費(fèi)4350萬元。針對原特區(qū)外基本公共服務(wù)基礎(chǔ)較差的情況，我委在設(shè)計(jì)第五研究新一輪市區(qū)財(cái)政體制時(shí)，將進(jìn)一步研究完善體制機(jī)制，財(cái)力進(jìn)一步向原特區(qū)外傾斜，繼續(xù)加快推進(jìn)特區(qū)一體化和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　二、馬錫裕等委員建議，以政府補(bǔ)貼的形式，提高醫(yī)務(wù)人員整體待遇，改善醫(yī)療工作環(huán)境和生活條件。

　　按照我市政府衛(wèi)生投入政策，2013年起通過“以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式，市財(cái)政對公立醫(yī)院的補(bǔ)助，按照其提供的基本醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及滿意度予以核定，不再與“人頭”掛鉤，建立起體現(xiàn)多勞質(zhì)優(yōu)者多得、少勞質(zhì)低者少得的財(cái)政補(bǔ)助新機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)院提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，支出也不限定具體用途，由醫(yī)院結(jié)合自身醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌用于人員工資福利、設(shè)備更新維護(hù)、藥品及耗材購置、大型修繕、水電物業(yè)等醫(yī)療事業(yè)發(fā)展需要，積極保障醫(yī)務(wù)人員待遇，改善醫(yī)療環(huán)境和工作條件。同時(shí)，2015年起市財(cái)政對市屬公立醫(yī)院在編人員住房公積金和房改住房補(bǔ)貼予以補(bǔ)助，當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)助16.96億元，進(jìn)一步減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障公立醫(yī)院的公益性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2016年，市屬公立醫(yī)院政府投入（含政府投資）分別為18.33億元、21.8億元、47.71億元、42.85億元，年均增長32.7%。2016年政府投入占市屬公立醫(yī)院總收入的25.1%，位于全國前列。

　　三、馬錫裕等委員建議，加強(qiáng)對醫(yī)療人才的在職培訓(xùn)，大量接受應(yīng)屆醫(yī)療院校畢業(yè)生，并給與相應(yīng)的政府補(bǔ)貼和培訓(xùn)，做好人才儲備。加大財(cái)政對高層次醫(yī)療人才引進(jìn)的支持力度，積極從外部引進(jìn)成熟的醫(yī)療專業(yè)人才。設(shè)立人才學(xué)術(shù)研修項(xiàng)目，鼓勵在職醫(yī)療人才參加進(jìn)修深造，加大人才培育力度。

　　馬錫裕等委員的上述建議，我市現(xiàn)有政策已基本覆蓋，由財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)助，主要如下：

　　一是加強(qiáng)醫(yī)療人才儲備。我市已建立住院醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，公開招錄的規(guī)范化培訓(xùn)學(xué)員，在培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：本科畢業(yè)學(xué)員6000元/月，碩士畢業(yè)學(xué)員7000元/月，博士畢業(yè)學(xué)員8500元/月。市財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)約8000萬元、1300萬元。

　　二是積極引進(jìn)高層次醫(yī)療專業(yè)人才。2014年12月我市出臺“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”政策措施，大力引進(jìn)國內(nèi)外一流醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才，經(jīng)評審引進(jìn)的A、B、C三類高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，分別給予總額最高1500萬元、1000萬元、800萬元的資助。引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)成員被認(rèn)定為我市高層次專業(yè)人才和臨床醫(yī)學(xué)人才的，可享受相應(yīng)的人才安居政策；如選擇不享受人才安居政策，可享受80-200萬元的人才獎勵補(bǔ)貼，分五年等額發(fā)放。2016年，市財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2億元。

　　三是加強(qiáng)在職醫(yī)療人才研修培養(yǎng)。按照衛(wèi)生強(qiáng)市的政策措施，實(shí)施高級專科醫(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派80名中青年骨干，赴國內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)，出國培訓(xùn)一年的，由同級財(cái)政按20萬元/年予以補(bǔ)助；國內(nèi)培訓(xùn)一年的，按10萬元/年予以補(bǔ)助。市財(cái)政每年安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約1200萬元。

　　四是提升醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展醫(yī)學(xué)教學(xué)科研工作，對與國家“211工程”高等院?；蛉珖攸c(diǎn)高等醫(yī)學(xué)院校合作共建臨床醫(yī)學(xué)院，且每年承擔(dān)不少于100名醫(yī)學(xué)生教學(xué)科研任務(wù)的，政府一次性給予2,000萬元獎勵；并自次年起，每年安排不超過800萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教學(xué)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、教學(xué)工作開支等。2016年，市財(cái)政安排市人民醫(yī)院等4家教學(xué)醫(yī)院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)8000萬元。

　　財(cái)政部門將按照履行公共財(cái)政職能的要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力狀況，進(jìn)一步加大對醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，積極推動我市醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

　　以上意見，供參考，并建議此匯辦意見可以公開。

　　深圳市財(cái)政委員會

　　2016年4月12日

　　答復(fù)單位:市住房和建設(shè)局

　　答復(fù)文號:深建政案函〔2016〕7號

　　答復(fù)日期:2016年06月23日

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　B類深建政案函〔2016〕7號

　　深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于對市政協(xié)六屆二次會議委員提案第號的匯辦意見

　　市人力資源保障局：

　　市政協(xié)六屆二次會議委員提案《關(guān)于大力推動深圳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)的提案》（提案第號），我局為匯辦單位。經(jīng)研究，提出匯辦意見如下：

　　一、目前我市醫(yī)學(xué)人才安居政策

　　2014年12月1日我市發(fā)布了《深圳市人才安居辦法》（市政府第273號令，以下簡稱273號令），統(tǒng)籌兼顧各類人才的住房需求。同時(shí)，針對醫(yī)學(xué)人才的重要性和特殊性，2014年12月5日市政府發(fā)布了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”政策措施的通知》，進(jìn)一步加大引進(jìn)和培育醫(yī)學(xué)人才的支持力度。

　?。ㄒ唬白狻保号渥夤夥俊?/p>

　　杰出人才可免租入住200平方米公租房10年；領(lǐng)軍人才可免租金入住80至150平方米公租房3年；Ⅰ類和Ⅱ類臨床醫(yī)學(xué)人才可分別入住100平方米、80平方米公租房；一般醫(yī)學(xué)人才可申請過渡性周轉(zhuǎn)房或申請輪候公租房。同時(shí)，市（區(qū)）住房保障部門可向重點(diǎn)醫(yī)院定向配租公租房，由重點(diǎn)單位出租給本單位在本市未擁有商品住房或者政策性住房的醫(yī)學(xué)人才職工（含人才）。

　?。ǘ笆邸保号涫郯簿有蜕唐贩?。

　　領(lǐng)軍人才購買90平方米以下的安居型商品房不需輪候，且不受家庭人數(shù)限制；具有深圳戶籍的本科及以上學(xué)歷或中級及以上職稱的醫(yī)學(xué)人才可申請輪候安居型商品房。市、區(qū)住房保障部門可以將公租房或者安居型商品房出售給經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的企事業(yè)單位，由買受單位出租給本單位在本市未擁有商品住房或者政策性住房的職工（含人才）。

　?。ㄈ把a(bǔ)”：人才安居住房補(bǔ)貼。

　　一是租房補(bǔ)貼。新入戶人才（本科、碩士、博士）可一次性領(lǐng)取6000元、9000元、元租房補(bǔ)貼，由市人社局分兩次發(fā)放；領(lǐng)軍人才（后備、地方、國家級）每月可領(lǐng)取2560元、3200元、4800元租房補(bǔ)貼，發(fā)放期限不超過3年。

　　二是購房補(bǔ)貼。領(lǐng)軍人才（國家級、地方級、后備級）可領(lǐng)取上限為150萬元、100萬元、80萬元的購房補(bǔ)貼，用人單位和政府按照1:1的比例分擔(dān)，在5年內(nèi)發(fā)放。對高層次醫(yī)學(xué)人才，可不受購房條件限制，另行選擇領(lǐng)取人才獎勵補(bǔ)貼，杰出人才、領(lǐng)軍人才（國家級、地方級、后備級）可分別領(lǐng)取上限為200萬元、150萬元、100萬元、80萬元的人才獎勵補(bǔ)貼。

　　三是海外高層次人才獎勵補(bǔ)貼。A、B、C類人才可享受150萬元、100萬元、80萬元的獎勵補(bǔ)貼，由市人力資源保障局每年發(fā)放一次，分五年等額發(fā)放。

　　（四）贈與住房。

　　對于杰出人才，免租金入住約200平方米公租房后，在本市全職工作滿10年，貢獻(xiàn)突出并取得本市戶籍的，可申請贈與所租住房。

　　二、醫(yī)學(xué)人才住房保障工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┏雠_優(yōu)化人才住房保障新措施。3月18日市委常委會審議通過了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，提出進(jìn)一步加大人才安居保障力度。同時(shí)，我局已起草了《關(guān)于優(yōu)化人才住房保障工作的若干措施（征求意見稿）》，將作為人才政策配套文件。該措施明確，市級住房保障部門將重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位、教育、醫(yī)療、總部企業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的人才住房問題。目前我局已與市醫(yī)管中心進(jìn)行深入溝通，進(jìn)一步摸清目前市級醫(yī)院以及“十三五”期間新建醫(yī)院醫(yī)學(xué)人才的住房需求，統(tǒng)籌安排房源，分批次定向分配給醫(yī)學(xué)人才。

　?。ǘ┩晟迫瞬虐簿愚k法。目前我局已啟動對273號令的修訂工作，擬對人才住房補(bǔ)貼和住房保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。屆時(shí)，新辦法將會面向相關(guān)部門及社會公開征求意見。

　　三、工作建議

　　對新建大型醫(yī)院，建議相關(guān)職能部門在土地出讓合同中應(yīng)明確可配套建設(shè)一定比例的職工宿舍或保障性住房，滿足醫(yī)院部分職工臨時(shí)居住需求。對現(xiàn)有醫(yī)院，可利用存量土地申請建設(shè)職工宿舍或保障性住房；或利用改造棚戶區(qū)政策，拆除原老舊員工宿舍，通過提高容積率調(diào)整職工配套宿舍規(guī)模。

　　以上匯辦意見，供參考。

　　深圳市住房和建設(shè)局

　　2016年3月30日

　　答復(fù)單位:衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

　　答復(fù)文號:深衛(wèi)計(jì)政案函〔2016〕68號

　　答復(fù)日期:2016年08月18日

　　反饋意見:滿意

　　答復(fù)內(nèi)容:

　　市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第號提案答復(fù)的函

　　馬錫裕等委員：

　　你們提出的《關(guān)于大力推動深圳醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)的提案》收悉。感謝對深圳醫(yī)療衛(wèi)生人才工作的高度關(guān)注，并提出了一系列建設(shè)性意見。經(jīng)研究，并匯總市財(cái)政委、市人力資源保障局、市住房建設(shè)局的匯辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，也是目前制約我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。近年來，我市高度重視醫(yī)療衛(wèi)生人才工作，也采取了一系列措施予以推進(jìn)。

　　一是深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”，注重引進(jìn)高層次團(tuán)隊(duì)和人才。2014年下半年我市實(shí)施以打造“名醫(yī)（名科）、名院、名診所”為重點(diǎn)的深圳“醫(yī)療衛(wèi)生三名工程”以來，全市共引進(jìn)73個(gè)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，其中由諾貝爾獎或兩院院士等杰出人才領(lǐng)銜的A類團(tuán)隊(duì)共28個(gè)。市財(cái)政對經(jīng)評審引進(jìn)的A、B、C三類高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，分別給予總額最高1500萬元、1000萬元、800萬元的資助。引進(jìn)團(tuán)隊(duì)帶頭人來自包括美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、斯坦福大學(xué)、美國西北大學(xué)、加拿大麥吉爾大學(xué)、加拿大多倫多病童醫(yī)院等國際知名大學(xué)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這些團(tuán)隊(duì)來深與合作醫(yī)院展開了醫(yī)療、教學(xué)、科研的全面合作，建立了系列工作平臺，填補(bǔ)了多項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)空白。今年1－6月，73個(gè)團(tuán)隊(duì)共319位專家來深指導(dǎo)483次，聯(lián)合開展高難度手術(shù)175例。5月20日，瑪吉德?薩米教授團(tuán)隊(duì)來深與市醫(yī)管中心簽署了合作運(yùn)營協(xié)議；6月21日，市政府與中山大學(xué)簽約共建中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院；7月19日，南方科技大學(xué)和與約翰霍普金斯大學(xué)簽約聯(lián)合籌備國際化高水平醫(yī)學(xué)院。2016年度要引進(jìn)10個(gè)以上在國際國內(nèi)有影響力的高層次醫(yī)學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，市財(cái)政安排年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2億元。

　　二是實(shí)施了2016年度醫(yī)療衛(wèi)生人才研修實(shí)施計(jì)劃。按照衛(wèi)生強(qiáng)市的政策措施，實(shí)施高級?？漆t(yī)師培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派80名中青年骨干，赴國內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)，出國培訓(xùn)一年的，由同級財(cái)政按20萬元/年予以補(bǔ)助；國內(nèi)培訓(xùn)一年的，按10萬元/年予以補(bǔ)助。市財(cái)政每年安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)約1200萬元。2016年在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)選拔了70名學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干分別赴美國克利夫蘭醫(yī)學(xué)中心臨床醫(yī)生研修項(xiàng)目、美國紐約長老會醫(yī)院臨床醫(yī)生研修項(xiàng)目、貝斯以色列女執(zhí)事醫(yī)療中心臨床醫(yī)生研修項(xiàng)目、邁阿密大學(xué)醫(yī)學(xué)院及附屬醫(yī)療系統(tǒng)、澳大利亞蒙納什大學(xué)全科醫(yī)生研修項(xiàng)目、新西蘭懷卡托理工學(xué)院?？谱o(hù)理研修項(xiàng)目進(jìn)行為期3個(gè)月的研修，資助經(jīng)費(fèi)5萬元/人。

　　三是探索建立臨床醫(yī)師專業(yè)技術(shù)評價(jià)體系。2015年，市衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合市醫(yī)管中心出臺《深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)指導(dǎo)意見》。根據(jù)各類醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)，實(shí)行分類評價(jià)。對從事非醫(yī)學(xué)研究的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，淡化論文要求，注重實(shí)踐能力評價(jià)；對從事醫(yī)學(xué)研究的專業(yè)技術(shù)人員，注重實(shí)用型技術(shù)和創(chuàng)新能力評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進(jìn)、崗位聘用、績效工資分配的依據(jù)。

　　2016年3月，市委市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。市衛(wèi)生計(jì)生委研究起草并經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會議通過，以市政府名義于2016年3月印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市的實(shí)施意見》（深府〔2016〕14號）。下一步，我委將在這些政策指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，創(chuàng)新衛(wèi)生人才體制機(jī)制，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)的人才保障，推動我市醫(yī)改總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一是加快醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)和三級醫(yī)院均衡布局?！笆濉逼陂g，將規(guī)劃實(shí)施73個(gè)衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中山大學(xué)附屬第七醫(yī)院、市健寧醫(yī)院、市平湖醫(yī)院、市吉華醫(yī)院、市大鵬醫(yī)院、市新華醫(yī)院、市第二兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院光明院區(qū)等12家市級三級醫(yī)院，其中醫(yī)療資源總體向原特區(qū)外傾斜，有10家布局在原特區(qū)外區(qū)域，每一個(gè)區(qū)將至少有一家三級醫(yī)院。同時(shí)，我市將實(shí)施街道醫(yī)院提質(zhì)增效工程：2018年12月前，按照三級醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃，完成沙井人民醫(yī)院、松崗人民醫(yī)院、橫崗人民醫(yī)院、布吉人民醫(yī)院等10家街道醫(yī)院的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　二是制定出臺《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生人才優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》。我委成立了以委黨組書記、主任為組長、各有關(guān)處室和單位為成員的人才優(yōu)先發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委人事處牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)本項(xiàng)工作，目前已經(jīng)出臺了貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》的工作方案，已經(jīng)組織召開了一系列醫(yī)療衛(wèi)生人才工作座談會，廣泛征求高層次人才、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會、各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公衛(wèi)機(jī)構(gòu)以及基層社康的需求和意見，正在擬定《市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)生人才優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)出臺。

　　三是下一步擬在人才引進(jìn)政策、人才培養(yǎng)載體建設(shè)、人事制度綜合改革和人才服務(wù)保障措施等方面開展一系列具體工作：（一）優(yōu)化人才引進(jìn)政策：一是協(xié)調(diào)市人力資源保障局優(yōu)化緊缺專業(yè)人才引進(jìn)聘用政策。根據(jù)我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的實(shí)際需求，適度擴(kuò)大人才緊缺崗位覆蓋面，適當(dāng)放寬人才緊缺崗位人員的最高年齡、學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)資格限制，擴(kuò)大緊缺專業(yè)選人用人的范圍。用人單位對列入我市緊缺類專業(yè)崗位目錄的醫(yī)師，符合條件者可直接選聘。二是擬創(chuàng)新住院醫(yī)師培訓(xùn)錄用機(jī)制。爭取新的優(yōu)惠政策，對于取得住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)資格證書的學(xué)員，與我市公立醫(yī)院簽訂5年聘用合同的，按照本科、碩士、博士學(xué)歷分別為25萬元、30萬元、35萬元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放專項(xiàng)生活補(bǔ)助，分5年發(fā)放。（二）加快建設(shè)人才培養(yǎng)載體：一是推進(jìn)高水平醫(yī)學(xué)院校建設(shè)。加快推進(jìn)中山大學(xué)、北京大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)等來深舉辦醫(yī)學(xué)院。支持深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。支持南方科技大學(xué)與美國霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作開辦醫(yī)學(xué)院。爭取到2020年，本市醫(yī)學(xué)類院校達(dá)到5家以上。經(jīng)與市財(cái)政委協(xié)調(diào)，對承擔(dān)實(shí)質(zhì)性教學(xué)工作的附屬醫(yī)院財(cái)政擬給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)助2000萬元，今后每年安排最高800萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)并納入部門預(yù)算。二是實(shí)施高水平醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會議資助計(jì)劃。培育高水平學(xué)術(shù)交流平臺，每年至少安排200萬元，資助我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極舉辦高水平醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)會議，為高層次衛(wèi)生人才提供學(xué)術(shù)交流平臺，擴(kuò)大我市醫(yī)療衛(wèi)生人才的學(xué)術(shù)影響力。三是完善醫(yī)療人才儲備、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，新改擴(kuò)建的公立醫(yī)院運(yùn)營前3年落實(shí)人才儲備工作。（三）推進(jìn)人事制度綜合改革：一是推進(jìn)人事制度綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理方式，在新建醫(yī)院實(shí)行員額管理。建立覆蓋在崗員工的崗位管理、全員聘任制度，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍Ｍ晟乒べY總額動態(tài)調(diào)整機(jī)制，向臨床一線、重點(diǎn)崗位、緊缺崗位傾斜，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制，合理拉開醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技、行政、工勤人員的工資差距，逐步建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。二是深化醫(yī)療人才評價(jià)制度改革。將健全以能力、業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為導(dǎo)向，以人口健康大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以同行評價(jià)、市場評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)制度。探索建立符合全科醫(yī)生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機(jī)制。探索高層次醫(yī)療人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。（四）加大醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)保障：一是加大醫(yī)療衛(wèi)生人才安居保障力度。目前市有關(guān)部門正在制定《關(guān)于優(yōu)化人才住房保障工作的若干措施》，將作為人才政策配套文件。該措施明確，市級住房保障部門將重點(diǎn)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位、教育、醫(yī)療、總部企業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的人才住房問題。2016－2020年，擬協(xié)調(diào)市住建部門統(tǒng)籌安排房源，分批次向衛(wèi)生系統(tǒng)定向安排2萬套人才安居房。承擔(dān)教學(xué)醫(yī)院任務(wù)的公立醫(yī)院，可在年度預(yù)算中設(shè)立學(xué)生宿舍租賃費(fèi)用項(xiàng)目。二是鼓勵建設(shè)人才公寓。從2016年起，新建、改建和擴(kuò)建的公立醫(yī)院，允許在經(jīng)批準(zhǔn)的用地紅線內(nèi)或周邊區(qū)域配套建設(shè)一定比例的租賃型人才住房。對現(xiàn)有醫(yī)院，可利用存量土地申請建設(shè)職工宿舍或保障性住房；或利用改造棚戶區(qū)政策，拆除原老舊員工宿舍，通過提高容積率調(diào)整職工配套宿舍規(guī)模。三是完善高層次人才安居辦法。市住建部門已啟動人才安居辦法修訂工作，擬對人才住房補(bǔ)貼和住房保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。四是放寬醫(yī)療衛(wèi)生人員因公出國（境）管理。協(xié)調(diào)外事部門放寬醫(yī)療衛(wèi)生人員因公出國（境）管理，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展國際性交流合作。五是建立人才榮譽(yù)獎項(xiàng)申報(bào)激勵制度。制定具體措施，支持我市醫(yī)療衛(wèi)生人才參加本行業(yè)本專業(yè)國際或國家榮譽(yù)獎項(xiàng)評選。

　　市衛(wèi)生計(jì)生委

　　2016年8月15日