繼5月25日深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，6月1日，深圳市公安局發(fā)布《深圳市投資納稅積分入戶辦法（征求意見稿）》。
從擬修訂的內容看，大家明顯感覺到：深圳正在“收緊”優(yōu)化落戶政策。比如《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》中將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，技術型人才底線要求調整為“中級職稱＋全日制大?！?，技能型人才的底線要求調整為技師；夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調整為滿5年。
眾所周知，最近幾年各大城市紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”，放寬落戶政策，深圳如今為何反其道而行？小政留意到，就在修訂落戶政策的同時，深圳提出未來5年將引逾百萬青年人才，一面大力招攬人才，一面卻“收緊”落戶政策，有點令人費解。
為何深圳收緊落戶？與未來人才引進是否相悖？小政特意整理了多位專家的解讀意見，為大家解惑。
01為何收緊落戶政策？
優(yōu)化深圳戶籍增量人口結構
第七次全國人口普查公報顯示，深圳市常住人口1756．01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042．40萬人相比，增加713．61萬人，增長68．46％，年均增長5．35％。10年間，深圳市人口繼續(xù)保持較快增長。
對于此次的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，深圳大學中國經濟特區(qū)研究中心教授、深圳大學人口研究所所長鐘若愚認為政策調整一是優(yōu)化人才引進入戶條件，二是調整遷戶渠道。深圳自2016年實施《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》以來，戶籍人口的快速增長，原有戶籍遷入政策門檻存在適度提高的必要性。
對比北上廣深四個城市，北京、上海最低人才引進門檻為碩士研究生，廣州為本科生。此前深圳執(zhí)行的入戶規(guī)定是，具有普通高等教育專科以上學歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準辦理人才引進遷戶。
鐘若愚認為，深圳此前人才引進遷戶政策門檻較低，遷戶人口總體學歷結構不夠理想，碩士以上學歷的人員占比偏低，大專及以下學歷人員占比偏高。此次擬修訂戶籍遷入政策，就是在政策維持一定穩(wěn)定性和延續(xù)性的基礎上，進一步對深圳戶籍增量人口的結構進行優(yōu)化。
02如何看待政策調整？
深圳仍是特大城市中落戶寬松的城市
對于網絡上關于深圳戶籍政策變化源于“七普”人口數據的看法，鐘若愚認為，近年來深圳實際管理人口和實際常住人口的總量保持在“高位運行、小幅穩(wěn)定增長”的態(tài)勢，“七普”的數據結果凸顯深圳人口總量高位運行，公共服務資源供需面臨壓力。
如何看待政策調整？鐘若愚認為，深圳人口調控與戶籍政策的動態(tài)優(yōu)化，需要綜合考慮幾個平衡原則：一是人口總量壓力與稀缺公共服務資源間的平衡；二是人口調控與經濟活力間的平衡；三是人口結構變化與經濟結構持續(xù)優(yōu)化相適應的平衡；四是人口發(fā)展與深圳未來城市競爭力間的平衡。以北京、上海、廣州為參照，按照單位GDP所能承載的戶籍人口總量測算，深圳戶籍人口達到800－1000萬人區(qū)間即可達到戶籍政策調整“窗口期”。
目前來看，深圳尚未進入人口與戶籍政策全面調整“窗口期”。此次擬修訂戶籍遷戶政策公開向社會征求意見，待正式發(fā)布和實施“戶籍新政”后，將會具有一定時期的政策穩(wěn)定性和延續(xù)性。深圳仍然是國內特大城市中戶籍遷入政策最為寬松的城市。
03深圳還有哪些人才吸引力？
包容性是深圳最大的魅力所在
在落戶政策“收緊”的同時，近期深圳人社局發(fā)布《關于高層次人才業(yè)務、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務相關安排的公告》，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。
這樣的深圳還有人才吸引力了嗎？綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）公共政策與社會治理研究中心主任、經濟學博士王梅參與的一項“深圳吸引人才要素”研究表明，深圳吸引人才的要素中，“城市包容性”以62．44％的比例位居榜首，“事業(yè)發(fā)展機會”以40．37％比例位居第二，“收入水平”以33．7％比例位居第三。而“人才政策引力”則以18．97％比例排在第七位，國際化程度、創(chuàng)新精神和城市競爭力均排在政策引力之前。
王梅認為，作為一個年輕的移民城市，包容性是深圳最大的魅力所在。由于深圳高速成長，經濟總量位居國內城市前列，事業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，發(fā)展機會較多，成為吸引人才的重要因素。對于大部分人才而言，補貼并非選擇深圳發(fā)展的決定性因素，而屬于“意外收獲”，更多的還是包容開放的城市氛圍以及優(yōu)質的工作機會。在深圳這樣一座高度市場化的城市，有了事業(yè)發(fā)展空間，薪酬待遇等問題便迎刃而解。
04如何看待新的人才政策？
以事業(yè)發(fā)展?jié)摿硪啪鄄?/strong>
落戶政策修訂意在優(yōu)化深圳戶籍增量人口的結構，那未來深圳的人才引進政策又有何變動？近日，深圳市人才工作局透露，將通過打出人才政策“組合拳”，全方位構建一流人才生態(tài)，著力打造全球智匯深圳樣本。
比如，建立健全科技關鍵技術項目懸賞制，吸引全球人才“揭榜掛帥”；破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，重構人才分類評價激勵體系，由“以帽取人”轉為“以崗擇人”；釋放重大載體平臺的引才、聚才效應。
小政留意到，深圳人才政策“組合拳”之一——特聘崗位制度
將強化行業(yè)和用人主體自主權，實行“誰用誰評價”。預計未來5年深圳將評聘2000名以上高精尖缺衛(wèi)生健康人才，計劃面向國內外引進一批名院長、名醫(yī)生、公共衛(wèi)生專家和青年醫(yī)學人才。
對于深圳的人才政策“組合拳”，王梅認為人才政策調整有三大導向趨勢，深圳正從過去依靠政策吸引人才向依靠優(yōu)良的環(huán)境和文化集聚人才轉變。
首先，人才政策更加突出用人主體和市場主體作用，把人才引進標準、評聘標準交給用人主體。這不僅更加符合人才管理規(guī)律，也更加符合企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展需求。其次，新的人才政策樹立了全球引才導向，建立具有國際競爭力的引才用才制度。第三是加強了通過事業(yè)發(fā)展?jié)摿σ帕舨诺膶颉?/p>
深圳不斷加大國家重點實驗室和國家重大科技基礎設施的建設力度，為人才發(fā)展構建“施展拳腳”的舞臺，實際上就是要以事業(yè)發(fā)展?jié)摿硪啪鄄拧Ｔ趧?chuàng)新驅動的引領下，深圳將會更注重打造創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈及教育鏈之間的融合，調整優(yōu)化人才政策是為了更好地適應新時期的發(fā)展需求。
小政了解到，未來5年，深圳將聚焦重點產業(yè)和民生領域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個左右擁有關鍵核心技術和自主知識產權的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，名以上引領經濟社會高質量發(fā)展的高精尖缺人才，100萬名以上各領域具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才，努力把深圳建成天下英才向往之地和筑夢之城。
