未來那些無法吸引人口的二線城市可能會(huì)逐漸衰落。比如東北一些城市，本來就處于人口長(zhǎng)期流失的狀態(tài)，如今其他的城市放開落戶，對(duì)人口吸引力將大幅增加，那么未來被一些東部地區(qū)的三線城市超過也不是不可能的。

　　戶口是千百年以來的人口管理制度，同時(shí)也是城市的隱形福利。它帶來的不僅是城市的歸屬感，更多的時(shí)候，充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)隔開“本地人”與“外地人”之間的藩籬。

　　它又是多么善變，上世紀(jì)80年代時(shí)城鄉(xiāng)分化如同一道鴻溝，將“城里人”和“農(nóng)村人”無情的分開?，F(xiàn)在雖然依舊有“農(nóng)業(yè)戶口”和“城鎮(zhèn)戶口”的分別，但是很明顯當(dāng)年不受待見的農(nóng)村戶口已經(jīng)成了“香餑餑”。

　　而一些大城市的戶口，更是讓人們趨之若鶩。光是房子和車子限購這一項(xiàng)，就給北京、上海的戶口增加了不少的含金量，外地戶口需要繳納5年以上的社保和個(gè)稅才能與本地戶口站在同一起跑線。

　　就在前幾天，持續(xù)了千百年的戶口制度可能會(huì)發(fā)生比較大的變革。4月8日，發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，針對(duì)不同城市的落戶政策，積極推進(jìn)了全面放寬的導(dǎo)向。核心思想就是：鼓勵(lì)人們到城市去！

　　政策主要內(nèi)容

　　1、城區(qū)常住人口在300萬以下的，要全面取消落戶限制。這實(shí)際上是指各類地級(jí)市，后續(xù)戶口政策會(huì)完全放開。

　　2、對(duì)于城區(qū)常住人口300萬—500萬的大城市，則要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。這個(gè)政策或意味著在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會(huì)設(shè)置障礙，還有可能會(huì)給予各類刺激的鼓勵(lì)措施，各類購房和租房發(fā)放補(bǔ)貼等。

　　3、另外政策較大的突破還在于過去落戶難的超大特大城市，現(xiàn)在明確了要把社保和居住證等作為落戶的主要因素，有助于一些工作時(shí)間長(zhǎng)、有穩(wěn)定就業(yè)的群體落戶，也體現(xiàn)了公平性和政策導(dǎo)向。

　　首先得了解城區(qū)常住人口的概念

　　要讀懂新政，首先要了解城區(qū)常住人口城市人口是兩個(gè)截然不同的概念。下圖是國內(nèi)各個(gè)城市或地區(qū)人口的排名，這里的人口是廣義的。

　　而城區(qū)常住人口的范圍則要小得多。2014年11月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，新標(biāo)準(zhǔn)按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

　　常住人口包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。

　　(1)超大城市:城區(qū)常住人口1000萬以上;

　　(2)特大城市:城區(qū)常住人口500萬至1000萬;

　　(3)大城市:城區(qū)常住人口100萬至500萬，

　　其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　(4)中等城市:城區(qū)常住人口50萬至100萬;

　　(5)小城市:城區(qū)常住人口50萬以下，

　　根據(jù)媒體報(bào)道，截止到2017年末，昆明市常住人口678.3萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口488.72萬人，屬于城區(qū)常住人口在300萬—500萬的Ⅰ型大城市，按照國家發(fā)改委的最新要求，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體的落戶限制。住建部最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，昆明的城區(qū)人口為391.48萬，與上面媒體自己的報(bào)道還有誤差。

　　根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這4個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長(zhǎng)沙等特大城市。也就是說，未來除了這13城外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。

　　總之大家如果鎖定自己想要落戶的城市，可以查詢當(dāng)?shù)孛襟w及機(jī)構(gòu)的公開資料，這樣才更穩(wěn)妥。

　　新政會(huì)這樣影響你的生活

　　城市落戶政策的逐步放開將加速人口在這些城市間的流動(dòng)。山東社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)、研究員崔樹義接受媒體采訪時(shí)表示，我國城市戶籍政策出現(xiàn)松動(dòng)，一方面因?yàn)槌鞘谢且粋€(gè)大趨勢(shì)，城市規(guī)模越大，人口聚集規(guī)模越大，規(guī)模效益也越大。另一方面，中國人口規(guī)模拐點(diǎn)比預(yù)計(jì)的要提前幾年到來，各大城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已從高層次人才向中層次人才延伸，最終會(huì)變成搶奪人口的競(jìng)爭(zhēng)。

　　合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅表示：“該政策會(huì)對(duì)一些準(zhǔn)一線和省會(huì)城市，包括東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海城市有利好。然而，對(duì)于長(zhǎng)期人口凈流出的城市地區(qū)，該政策預(yù)計(jì)會(huì)造成空心化加劇。”

　　有自媒體人也認(rèn)為，大城市搶人，中小城市肯定會(huì)失血，從競(jìng)爭(zhēng)力來說，中小城市人口擠出，肯定比從北上廣深的特大城市回流更容易，所以一些住在小城市的人，會(huì)為了得到更好的醫(yī)療養(yǎng)老，子女教育，前往附近的大城市落戶，這樣就會(huì)造成小城市和農(nóng)村空心化加劇，所以中小城市的規(guī)模出現(xiàn)收縮，不可避免，換句話說，一開始你可能還故土難離，不想走，但是到了最后，大家都走了，你也不得不走。

　　與此同時(shí)，也有分析認(rèn)為，未來那些無法吸引人口的二線城市可能會(huì)逐漸衰落。

　　比如東北地區(qū)的沈陽，本來就處于人口長(zhǎng)期流失的狀態(tài)，如今其他的城市放開落戶，對(duì)人口吸引力將大幅增加，那么未來沈陽被一些東部地區(qū)的三線城市超過也不是不可能的。

　　沒錯(cuò)，中國人什么事兒都能扯上房?jī)r(jià)

　　分析認(rèn)為，在這一輪落戶新政中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、哈爾濱、福州等城市。

　　而城區(qū)人口100萬至300萬的城市則包括石家莊、唐山、邯鄲、保定、太原、大同、呼和浩特、包頭、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、大慶、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、淮安、鹽城、揚(yáng)州、寧波、溫州、紹興、合肥、蕪湖、淮南、福州、廈門、泉州、南昌、贛州、淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂、洛陽、南陽、襄陽、長(zhǎng)沙、株洲、衡陽、汕頭、佛山、惠州、東莞、南寧、柳州、海口、自貢、瀘州、南充、貴陽、遵義、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等城市。

　　業(yè)內(nèi)分析人士表示，過去兩年全國多個(gè)城市房?jī)r(jià)出現(xiàn)了反彈，其中大部分城市都發(fā)布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房?jī)r(jià)上漲加速，最主要的一個(gè)原因就是人才政策變相地放開了限購等政策。

　　近年來，西安、南京、杭州等地的不斷放寬人才落戶政策，開啟了城市的“搶人大戰(zhàn)”。僅2019年以來，就有廣州、深圳、常州等50多個(gè)城市推出各類人才新政。

　　部分城市現(xiàn)階段落戶政策

　　雖然國家的政策是在向二、三線城市引流，但是財(cái)情處深知大家都有一顆不甘寂寞的靈魂，還是搜集了一些大城市的落戶政策呈上，不一而足，最終解釋權(quán)歸官方。

　　北京

　　由北京市發(fā)展改革委牽頭制定的《北京市積分落戶管理辦法(試行)》明確規(guī)定北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》是按照辦法制定的對(duì)試行期內(nèi)申報(bào)工作的規(guī)定。今年北京的積分落戶政策不會(huì)有“政策層面”的調(diào)整。但是明年就保不齊了！如果有符合條件的今年還要試一試啊。

　　上海

　　于2013年7月1日正式施行《上海市居住證管理辦法》，是全國最早施行居住證積分制度的城市。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　深圳

　　2012年4月，《深圳市外來務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》發(fā)布，明確積分落戶的基本條件為，年齡在18周歲以上，48周歲以下；身體健康；高中(含中專)以上學(xué)歷；已在該市辦理居住證并繳納社保；未違反國家人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策；未參加國家禁止的組織及活動(dòng)，無勞動(dòng)教養(yǎng)及違法犯罪記錄的人員。

　　廣州

　　2019年1月，廣州市啟動(dòng)新一輪入戶政策，發(fā)布《廣州市積分制入戶管理辦法》。與此前相比，新一輪遷入戶政策主要就以下方面進(jìn)行調(diào)整：一是不再將符合計(jì)劃生育政策作為遷入廣州市的前置條件；二是引進(jìn)人才入戶年齡限制較10號(hào)文均放寬5歲，調(diào)整到學(xué)士40周歲、碩士45周歲、博士50周歲，開放個(gè)人直接申報(bào)，并且普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接到公安辦理落戶。

　　杭州

　　2019年4月3日，杭州市政府正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策舉措的通知》提出，全日制大學(xué)?？萍耙陨先瞬旁诤脊ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。

　　據(jù)了解，此前杭州的落戶政策要求，45周歲以下本科人才及35周歲以下?？迫瞬?，在杭居住滿一年及以上并連續(xù)繳納一年以上的社會(huì)保險(xiǎn)（不含補(bǔ)繳）。在此次最新發(fā)布的杭州人才落戶條件中，去除了“年齡”和“社保繳納年限”這兩個(gè)硬性條件的限制。

　　南京

　　去年南京常住人口約為843萬，按照規(guī)劃到2020年末全市總?cè)丝谶_(dá)910萬人左右，主城人口規(guī)模將為380萬人。這也意味著南京的落戶政策也將會(huì)有調(diào)整。目前，試行一年的南京人才落戶政策，將繼續(xù)執(zhí)行，延期至2020年2月29日。

　　按照原定的試行1年，人才落戶新政到2019年3月1日即將失效?，F(xiàn)南京市公安局發(fā)布最新通知：《南京市關(guān)于大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶實(shí)施辦法（試行）》有效期延長(zhǎng)至2020年2月29日，其他政策不變。

　　目前二線城市在部分生活指標(biāo)方面展現(xiàn)出的吸引力，確實(shí)高于一線城市。但是，能否長(zhǎng)期留住人才在當(dāng)?shù)毓ぷ魃睿苿?dòng)城市發(fā)展，依然有多種因素左右，如城市空氣質(zhì)量、交通便利化、生活便利化等。

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