3月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》表示，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。??
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》答記者問(wèn)顯示；2021年是“十四五”開(kāi)局之年，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
通知部分摘要：
持續(xù)深化戶籍制度改革
城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位范圍。
以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制
積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平。制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。
印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國(guó)家公路和省級(jí)公路“瓶頸路”，打造1小時(shí)通勤圈。
促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展
疏解非核心功能，提高健康宜居安全水平。系統(tǒng)運(yùn)用資源環(huán)境承載能力、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、城市體檢結(jié)果，開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。中心城區(qū)人口密度高且人口持續(xù)流入的超大特大城市要有序?qū)嵤┕δ苁杞?。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，完善郊區(qū)新城功能，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展。
有序推進(jìn)城市更新
加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zhēng)改善840萬(wàn)戶居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。
2021年推進(jìn)新型城市建設(shè)方面，居民居住條件持續(xù)改善。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬(wàn)個(gè)，40個(gè)城市新籌集保障性租賃住房近100萬(wàn)套。
加強(qiáng)住房供應(yīng)保障
以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。
保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。
提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。
推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋
積極建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務(wù)，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。
穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)
穩(wěn)妥擴(kuò)大第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)范圍。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
對(duì)深莞惠3+2影響幾何？
值得關(guān)注的是，廣東省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中正式明確，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區(qū)部分。
也許有人會(huì)問(wèn)，深莞惠、3+2（深莞惠+河源、汕尾）不是已經(jīng)提了很多年嗎，推進(jìn)也有不盡如人意之處，本次通知的出臺(tái)，影響如何？
首先，過(guò)往深莞惠、3+2是“經(jīng)濟(jì)圈”的提法，而現(xiàn)在是“都市圈”的概念。從經(jīng)濟(jì)圈升級(jí)迭代為都市圈，同樣是三個(gè)字，意涵更豐富，字眼不同帶來(lái)的是思考的不同，那就是要用都市圈的維度去重新審視區(qū)域發(fā)展與合作，解決過(guò)往不盡如人意的問(wèn)題。
深圳都市圈未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
都市圈著重市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，這就要求都市圈內(nèi)的城市在更寬領(lǐng)域進(jìn)行更深層次、更高水平的協(xié)調(diào)。比如，類(lèi)似跨界污染等問(wèn)題會(huì)得到更高的重視，與都市圈規(guī)劃建設(shè)理念相違背的一些做法、政策或得到糾偏。
其次，深圳都市圈的概念提出后，還將制定實(shí)施深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃將確立都市圈建設(shè)的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，更好推動(dòng)都市圈建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，規(guī)劃出臺(tái)后還會(huì)有相應(yīng)的年度工作計(jì)劃和責(zé)任分工，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。
一個(gè)可見(jiàn)的例子是，去年4月，深圳都市圈城際鐵路建設(shè)指揮部第一次會(huì)議在深圳召開(kāi)，深莞惠三市市長(zhǎng)參加會(huì)議。深圳都市圈城際鐵路建設(shè)有了指揮部協(xié)調(diào)機(jī)制、年度工作計(jì)劃、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作方案。在規(guī)劃還未正式出爐的情況下，深圳都市圈建設(shè)沒(méi)有大張旗鼓，但已經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。
2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意，成為國(guó)家層面批復(fù)同意的第一個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)大的指導(dǎo)意見(jiàn)及框架建立，后續(xù)其它重要都市圈發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，也將漸行漸近。
來(lái)源：發(fā)改委官網(wǎng)
