18日，緊鄰北京的石家莊刷屏了。

　　據(jù)河北發(fā)布消息，近日，石家莊市進(jìn)一步推動(dòng)戶籍管理“效能革命”向縱深發(fā)展，全面放開了城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，并將戶口遷入審批權(quán)限直接下放至各城鎮(zhèn)戶籍派出所，真正實(shí)現(xiàn)了城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)遷遷入業(yè)務(wù)“一門辦、即時(shí)辦”，戶口遷入“零門檻”，切實(shí)方便了辦事群眾。

　　看到?jīng)]，就在其他城市還設(shè)置各種條條框框挑選人才落戶的時(shí)候，石家莊已經(jīng)宣布“零門檻”落戶！

　　對(duì)此，微博網(wǎng)友@朱業(yè)勝談樓市表示，“這將是記錄在歷史上的一天。這才是真正的搶人大殺器啊。這是第一個(gè)想通了的省會(huì)城市：搶到的人都是資源啊，本就不需要什么學(xué)歷不學(xué)歷的。估計(jì)其他城市也要跟進(jìn)了?！?/p>

　　01

　　只需三步走

　　落戶門檻，只有更低，沒有最低

　　據(jù)新華社消息，2019年3月18日，石家莊市公安局研究出臺(tái)了《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，在石家莊市全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。

　　群眾僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請(qǐng)戶口遷入市區(qū)、縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。

　　這一政策的實(shí)行，真正實(shí)現(xiàn)了“零門檻”落戶，形成了我國(guó)公民在石家莊市城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“有意就遷入，戶口隨人走”的自由流動(dòng)新格局。

　　這意味著在當(dāng)?shù)爻菂^(qū)、城鎮(zhèn)落戶只需要以下三步走：

　　一、本人攜帶身份證、戶口簿；

　　二、前往各城鎮(zhèn)戶籍派出所；

　　三、一門辦、即時(shí)辦理。

　　02

　　專家：戶籍制度改革的一大步

　　記者了解到，勞動(dòng)力人口對(duì)于城市來說，就是人力資源，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。截至2018年底，石家莊市（不含辛集市）戶籍人口1007萬人，今年2月份，石家莊市區(qū)人口突破500萬，躋身特大城市之列。

　　據(jù)河北綜合廣播，河北省委黨校教授牛余慶認(rèn)為，對(duì)于剛剛邁入特大城市行列的石家莊來說，此次出臺(tái)的措施是戶籍制度改革的一大步，對(duì)這座城市的發(fā)展具有決定性意義。

　　牛余慶表示，“從人口對(duì)城市的發(fā)展來看，首先來說，人口的集聚，為城市的發(fā)展能夠提供足夠的勞動(dòng)力資源，也降低了勞動(dòng)力的成本，是城市發(fā)展不可或缺的資源。人口的急劇增長(zhǎng)也會(huì)拉動(dòng)城市的消費(fèi)，刺激城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第三，大量的人口吸引到、落戶到這樣一個(gè)城市以后，各種文化產(chǎn)生一種交融，就會(huì)使城市更加的豐富多彩，增強(qiáng)城市的活力?！?/p>

　　記者注意到，就在上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。這是國(guó)家2014年推進(jìn)新一輪戶籍制度改革以來，對(duì)戶籍制度改革政策的最新表述。

　　據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞此前報(bào)道，國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心主任肖子華表示，“目前中小城鎮(zhèn)對(duì)戶籍基本完全放開，未來改革的重點(diǎn)不是中小城市而是大城市和特大城市。流動(dòng)人口目前主要集中在東部沿海的大中城市，特別是長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角三大城市群，集中了全國(guó)一半以上的流動(dòng)人口。除了北京、上海等少數(shù)超大城市外，未來其他城市都應(yīng)該逐步放開、取消指標(biāo)限制，原則上按照就業(yè)和住房‘兩個(gè)穩(wěn)定’有序推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的流動(dòng)人口納入本地戶籍，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化的比率。”

　　03

　　直通售樓處：托樓市的狠招

　　零門檻落戶，不僅是搶人利器，而且也是托樓市的狠招。

　　要知道，這一輪樓市調(diào)控的關(guān)鍵之一，正是限購(gòu)政策。限購(gòu)政策往往以戶籍作為界定，外地購(gòu)房者需提供社保個(gè)稅證明方能購(gòu)房。

　　以往的搶人大戰(zhàn)，還局限于大學(xué)生，頂多惠及到大專生和中專生；如今，這一門檻已經(jīng)放寬到所有人，只要想在石家莊買房，無論是本地人還是外地人，只要落戶即可，而落戶就能直通售樓處。

　　以石家莊為例，限購(gòu)政策是外地人需提供兩年社?；騻€(gè)稅證明，而本地戶籍則基本沒有限制。一旦零門檻落戶開始實(shí)施，所有人都會(huì)獲得購(gòu)房資格，限購(gòu)政策作用將大大減弱

　　所以，“零門檻落戶”能否得到?jīng)Q策層的默許，就成為下一階段樓市調(diào)控走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。

　　當(dāng)然，也有另一種選擇。

　　2018年，成都一度是與西安并駕齊驅(qū)的搶人之城。在房票模式的刺激之下，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)一度大幅上漲。在輿論反彈之下，當(dāng)年5月，成都加碼樓市調(diào)控，為搶人大戰(zhàn)打上超級(jí)“補(bǔ)丁”。

　　按照成都的規(guī)定，凡是新落戶不滿兩年的，必須連續(xù)繳納一年社保，方能獲得購(gòu)房資格。

　　未來到底是成都模式還是石家莊模式，考驗(yàn)樓市調(diào)控的下一步。

　　04

　　“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)

　　很多人還對(duì)2017年發(fā)生在多個(gè)城市的“搶人大戰(zhàn)”記憶猶新，進(jìn)入2019年，新一輪的搶人大戰(zhàn)似乎又呼之欲出。截至2019年2月，發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個(gè)。比如：

　　2月11日，常州市印發(fā)《常州市戶籍準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》，放寬高校畢業(yè)生、高級(jí)技師、技師的落戶條件，取消其社保限制，落戶對(duì)象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

　　2月13日，西安市印發(fā)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》，涉及學(xué)歷落戶、在校大學(xué)生落戶、人才引進(jìn)落戶、投資創(chuàng)業(yè)落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。其中，本科(含)以上學(xué)歷、本科(不含)以下學(xué)歷且年齡在45周歲以下、全國(guó)高校中校生可直接落戶。此外，還新增了投資創(chuàng)業(yè)落戶和在西安市居住生活并繳納社保人員落戶兩項(xiàng)新政。

　　2月14日，南京市政府公布了修訂后的《南京市積分落戶實(shí)施辦法》，從辦法的細(xì)則來看，加分指標(biāo)中房產(chǎn)、年齡、婚姻、落戶區(qū)域等加分政策均有變化，其中在房產(chǎn)情況方面首開房屋面積每滿1平米加1分的先例，《辦法》規(guī)定，房產(chǎn)面積每滿1平米計(jì)1分，最高不超過90分；政府提供的共有產(chǎn)權(quán)住宅用房，按本人產(chǎn)權(quán)比例計(jì)分，租賃住宅用房不計(jì)分；此外，多套房面積不累計(jì)計(jì)分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產(chǎn)權(quán)的住宅用房不計(jì)分。

　　2月15日，深圳市繼去年6月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年2月28日將落戶“秒批”擴(kuò)大至四種人才，正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后4類。

　　今年的新特點(diǎn)是，各級(jí)別城市基本全面開花，人才標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)下移，開始變成了勞動(dòng)力之爭(zhēng)，“無門檻落戶”、“先落戶再就業(yè)”、“親屬可投靠”成為三大關(guān)鍵詞。以西安為例，中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)均可落戶，取消本科學(xué)歷落戶年齡限制。

　　中原地產(chǎn)分析師張大偉在其“大偉看樓市”中表示，嘗到引進(jìn)人才落戶甜頭的城市在2019年繼續(xù)加碼，人才標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)降低，很大程度已經(jīng)開始變成了勞動(dòng)力之爭(zhēng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月戶籍新政實(shí)施以來，至2018年底，西安新增落戶人口超過105萬，南京、合肥、成都等城市在2018年落戶人口都超過10萬。但同時(shí)，西安、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南京、杭州、南昌等地在發(fā)布了人口落戶新政后，房?jī)r(jià)也都不同程度的出現(xiàn)了上漲。石家莊此次出臺(tái)的措施，會(huì)不會(huì)也引發(fā)類似的效應(yīng)，還有待觀察。據(jù)河北綜合廣播，牛余慶教授指出，除了房?jī)r(jià)之外，給吸引來的人才創(chuàng)造一個(gè)廣闊的施展空間，更加重要。

　　牛余慶表示，“隨著人口的越來越多，城市的資源可能就會(huì)緊張，或者帶來一些大城市的交通擁擠等負(fù)面影響。因此，石家莊在零門檻落戶，擴(kuò)大城市容量的同時(shí)，也要注重提高落戶人員的生活質(zhì)量，不但要引進(jìn)來，還要讓他住下來。這樣，這個(gè)城市才越來越有吸引力，才能越來越促進(jìn)地方的良性發(fā)展?！?/p>

　　05

　　幾點(diǎn)思考

　　零門檻落戶，于戶籍制度而言，是最具突破性的進(jìn)步，其正面價(jià)值值得給予肯定。

　　不過，站在搶人大戰(zhàn)和穩(wěn)樓市的出發(fā)點(diǎn)，這一政策同樣有許多值得注意之處。

　　其一，二三線城市的戶籍越來越不“值錢”。戶籍之所以重要，表面原則是捆綁了教育等福利，深層原因是城市具有吸引力。換言之，只有城市有吸引力，戶籍才會(huì)值錢。如果城市失去吸引力，那么戶籍的福利價(jià)值也就不復(fù)存在。

　　其二，零門檻落戶會(huì)被一眾城市復(fù)制，但于搶人而言，零門檻落戶只有短期效應(yīng)。零門檻落戶具有法理正當(dāng)性，未來，除了北上廣深等個(gè)別超大大城市，大多數(shù)城市都會(huì)放寬落戶門檻，部分二三線城市則會(huì)直接取消落戶限制。

　　不過，從中長(zhǎng)期來看，落戶的搶人價(jià)值大打折扣。畢竟，你能送錢我也能送錢，你能送戶口我也能送戶口，你能零門檻我也能零門檻。最終能否搶到人，戶籍已經(jīng)不是核心因素，最終大家仍要比拼基本面。

　　其三，零門檻落戶，對(duì)樓市形式托底效應(yīng)。如果說普通版搶人大戰(zhàn)，相當(dāng)于在限購(gòu)圍墻之上打開了一個(gè)口子；那么零門檻落戶，就相當(dāng)于將限購(gòu)圍墻全部推倒。

　　其四，請(qǐng)記住一個(gè)規(guī)律：越是急于松綁的城市，樓市可能越存在問題；戶籍門檻越是毫無限制，那么城市吸引力可能并不高。

　　北上廣深，歷來都是大門緊鎖，限購(gòu)限貸全國(guó)最嚴(yán)，這從未擋住人口的蜂擁而入，樓市依舊堅(jiān)挺如初，這就是例證。

　　21財(cái)聞匯綜合自：國(guó)民經(jīng)略（作者：凱風(fēng)）、每日經(jīng)濟(jì)新聞、河北發(fā)布、新華網(wǎng)、河北綜合廣播、每經(jīng)APP

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