來源：21世紀經(jīng)濟報道
原標題：民生之論：如何在超大城市治理框架下補短板“經(jīng)濟標兵”如何跨越“全能榜樣”？民生補短板重現(xiàn)“深圳速度”
城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，很大程度上意味著公共服務的“去戶籍化”。
過去40余年間，深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居亞洲城市第五名。而在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，深圳也留下了不少民生“欠賬”，其中教育、醫(yī)療尤其明顯，包括優(yōu)質(zhì)學位存在缺口、醫(yī)療資源緊缺等。
根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年深圳常住人口達到1756萬，相比于2019年的1343.88萬增加了412萬。
這412萬當然并非一年間突然增加的人口，而是反映過去10年間深圳的常住人口可能長期被低估。在新的人口數(shù)據(jù)基礎上，深圳的公共服務資源被進一步“攤薄”。
可以預期的是，未來深圳還將持續(xù)吸引人口流入，這意味著，在民生領域，深圳面臨的是“補欠賬”和“滿足新市民需求”的雙重任務。
深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授鐘若愚向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，人口規(guī)模的快速增長在為深圳城市發(fā)展作出巨大貢獻的同時，也對公共服務資源帶來挑戰(zhàn)。常住人口尤其是非戶籍常住人口的家庭養(yǎng)老、醫(yī)療待遇、子女入學等系列問題日益突出，有效解決義務教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務資源保障，是深圳“十四五”期間和未來需要著力破解的問題。
移民友好之城
1756萬常住人口，相比于1979年深圳建市時的31.41萬，增加了55倍。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅向記者介紹，在特區(qū)成立之初，深圳實際上對戶籍問題是比較淡化的，很多城市對于就業(yè)者是有戶籍要求的，但深圳很寬松，在子女教育等方面，深圳比較強調(diào)推行基本公共服務的均等化，這為勞動力的流動創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。
深圳教育局相關人士曾在2019年介紹，全市有65%以上的義務教育學位是提供給非深戶籍子弟，解決了全國最大移民城市隨遷子女的就讀需要。
一位經(jīng)濟研究人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，城市系統(tǒng)就像一棵樹，經(jīng)濟可以比作葉子，吸收養(yǎng)分使樹加速生長，而文化、民生是樹根，支撐主干。如果只有經(jīng)濟的片面發(fā)展，最后整棵樹的生長后勁將不足。深圳應該謀求更均衡、可持續(xù)的發(fā)展，尤其是從教育、文化等方面去培養(yǎng)內(nèi)生力量。
2019年，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，其中對深圳提出的戰(zhàn)略定位包括：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。
從經(jīng)濟特區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳要面臨的一個重要轉變在于，要從“單項標兵”變?yōu)椤叭馨駱印薄?/p>
而“民生幸福標桿”恰是深圳亟待補齊的短板，這不僅是中央賦予深圳的使命，在觀察人士看來，在經(jīng)濟活力之外，民生幸福也將影響城市長久的吸引力、競爭力。
廣東省社會科學院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)公共服務的供給對人口吸引的作用越來越明顯，人口集聚動因正由父代的“經(jīng)濟動力”（獲得較高的經(jīng)濟收入和發(fā)展機會等）轉向子代的“社會動力”（獲得更優(yōu)質(zhì)的教育條件和成長機會等），城市提供更具包容性和公平性的公共服務將成為人口吸引力的核心要素之一。
民生補短板重現(xiàn)“深圳速度”
在補民生短板方面，深圳表現(xiàn)出了超強的執(zhí)行力。
2019年，有深圳人大代表聚焦高中教育，聯(lián)名提交了《關于加快高中學位建設的建議》和《關于加大推進高中學校用地規(guī)劃、增加高中學位的建議》。當年，深圳參加中考的學生人，公辦普通高中招生計劃人，錄取率大約45%。
深圳教育局在答復人大代表的上述建議時指出，“擴大公辦高中學位建設已迫在眉睫”。
當年9月10日，深圳市委市政府召開全市教育大會，并發(fā)布《關于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出，通過現(xiàn)有高中挖潛、新改擴建和重點建設“高中城”等多渠道推進高中學校建設，到2022年，新改擴建30所公辦普通高中，新增學位6萬個。
2020年第一個工作日，深圳市政府迅速召開《深圳市高中學校建設方案（2020-2025）》新聞發(fā)布會，根據(jù)這一方案，全市將超常規(guī)高質(zhì)量建設高中學校，到2025年將新增公辦學位近10萬個。
新增公辦高中學位的計劃正在有序落地。今年5月19日，深圳教育局編制下達2021年高中階段學校招生計劃，全市所屬高中學校安排招生計劃9.5萬人，普高招生計劃6.45萬人，較2020年增加8261人，其中公辦普高招生計劃增加5400人。
不止是公辦高中學位數(shù)量在迅速增加，深圳在今年的政府工作報告中提出，未來五年要新增基礎教育學位90萬個。
深圳人大代表楊瑞在接受采訪時表示，深圳作為全國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速的一線城市，這幾年在教育上是有“欠賬”的，但從規(guī)劃看，“十四五”期間教育的“欠賬”一定會補上。深圳很多部門正全力以赴為了該目標的實現(xiàn)而努力，建市時的“拓荒?！本裰噩F(xiàn)。
深圳魄力的背后，離不開財政的強力保障與支持。
根據(jù)2020年深圳市預算報告顯示，過去五年間，全市教育支出年均增長24.1%，衛(wèi)生健康支出年均增長23.9%，新增病床位3.2萬張。
近日，在深圳市七屆人大一次會議記者會上，新任市長覃偉中在回答媒體關于教育話題的提問時介紹，過去五年，深圳九大類民生支出占財政支出占比接近七成，其中教育占了相當大的比重，并且教育支出的增速也非?？臁＿^去五年，深圳基礎教育學位增長了近30%。
覃偉中同時坦言，“我們也看到，目前深圳教育事業(yè)與廣大人民群眾期盼相比還有一定差距，我們要下大力氣來解決。”
公共服務“去戶籍化”改革
根據(jù)全國“十四五”規(guī)劃綱要精神，在戶籍制度改革方面，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。
城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，很大程度上意味著公共服務的“去戶籍化”。
上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授陸銘向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府需要看到，外來人口實際上為當?shù)亟?jīng)濟增長、社保繳納等都作出了貢獻，地方政府應該作為主體承擔起提供公共服務的責任。
根據(jù)最新的人口普查數(shù)據(jù)，深圳1756萬常住人口中，流動人口總數(shù)高達1243.9萬，占比達到了70.8%。
2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，其中提出，完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。
王梅對此解讀稱，為什么很多人看重戶籍？因為戶籍綁定了很多公共服務。從深圳的情況看，如果將來基本公共服務在常住人口中擴大到一定的水平，常住人口和戶籍人口的公共服務待遇差距越來越小，甚至沒有差距，戶籍將只是回歸人口登記的功能，這對于勞動力流動來說將是更大的促進。
深圳發(fā)改委不久前也表態(tài)，下一步將穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。
一方面，這對民生供給提出了更高要求，另一方面，深圳將某種程度承擔著探索特大、超大城市戶籍改革進一步深化的任務。
而基于深圳的發(fā)展空間、資源限制，有專家建議，從都市圈合作的角度解決公共服務供給問題。
今年深圳兩會期間，在一場圍繞“創(chuàng)新思路推動超大型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”主題的討論會上，深圳社會科學界委員、市社科院黨組書記、院長吳定海就建議，首先是加快推進以軌道交通為重點的公共交通服務合作；其次是采用合作新建、改擴建、購買土地興建、購買空余學位和集團化異地辦學等方式，解決跨區(qū)域教育醫(yī)療等公共服務供給；再次是實行跨區(qū)域住房保障合作，通過購買臨深片區(qū)土地興建保障性住房、整體收購臨深片區(qū)商品住房作為安居型商品房等方式，發(fā)揮溢出效應，帶動臨深城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市繁榮。
（作者：王帆編輯：林虹）
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