近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，其中一個(gè)引人注目的地方，就是強(qiáng)調(diào)“戶籍準(zhǔn)入年限的同城化累計(jì)互認(rèn)”，即除超大城市和特大城市之外，要在具備條件的都市圈或城市群推進(jìn)常住地戶口登記制度，引導(dǎo)流動(dòng)人口有序落戶。這對(duì)改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平，具有極其重要的促進(jìn)作用。
首先，這個(gè)政策有利于通過(guò)戶籍化促進(jìn)流動(dòng)人口的市民化?！笆奈濉睍r(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化依然是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。實(shí)踐證明，要縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升農(nóng)民收入水平、確保農(nóng)村脫貧機(jī)制繼續(xù)良好運(yùn)行，就必須促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。流動(dòng)人口的市民化，能夠?qū)⒕蜆I(yè)人口大幅從低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高效產(chǎn)業(yè)，從而通過(guò)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率而改善收入。土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)，能夠在很大程度上通過(guò)土地集約經(jīng)營(yíng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，通過(guò)農(nóng)民人均種植面積的擴(kuò)大形成增收局面。
最近10年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已大有提升。2019年達(dá)到60.6%，加上2020年全年的發(fā)展，當(dāng)前約61.5%。但城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的一個(gè)重要問(wèn)題是：戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率（戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅在44.4%左右）。何以如此？跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民工希望在就業(yè)地的大城市落戶，但這些城市難以形成規(guī)模性政策供給。城市群或都市圈戶籍準(zhǔn)入年限的同城化互認(rèn)，可以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市落戶政策逐漸趨于一體化，并通過(guò)一體化來(lái)累計(jì)計(jì)算居留年數(shù)，消除城市之間的制度壁壘，滿足農(nóng)民工盡快落戶的要求。
其次，這個(gè)政策有利于通過(guò)戶籍化促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。在以戶籍設(shè)計(jì)的基本公共服務(wù)均等化制度配置中，農(nóng)民工難以與本地戶籍人口均等化分享城市基本公共服務(wù)。城市群或都市圈戶籍準(zhǔn)入年限的互認(rèn)，疏通了城市之間的流動(dòng)渠道，形成了在經(jīng)常居住地登記落戶的制度配置，易于通過(guò)落戶促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。在農(nóng)民工對(duì)基本公共服務(wù)需求的優(yōu)先次序中，應(yīng)該把教育資源排在前列。如果能解決隨遷子女在義務(wù)教育階段和高中教育階段的學(xué)位問(wèn)題，則農(nóng)民工的市民化程度會(huì)更高。城市群或都市圈地方政府，應(yīng)該依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等科技支撐，系統(tǒng)提升社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，提升基層治理的法治化和精準(zhǔn)化水平，將同城化的戶籍準(zhǔn)入與基本公共服務(wù)的均等化緊密結(jié)合，形成新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)的新發(fā)展格局。
再次，這個(gè)政策有利于通過(guò)戶籍化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化就是要以人的城鎮(zhèn)化代替土地城鎮(zhèn)化，這是雙循環(huán)戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的主要發(fā)力點(diǎn)，也是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化循序漸進(jìn)的同時(shí)，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平的提升，或者彌合戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的裂隙，有利于加強(qiáng)市民化過(guò)程中農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)與社會(huì)支持，提升農(nóng)民工在就業(yè)地的社會(huì)融合度。城市群和都市圈戶籍準(zhǔn)入年限的同城化累計(jì)互認(rèn)，在強(qiáng)化農(nóng)民工參保意識(shí)的同時(shí)，還有助于提升社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平，通過(guò)同城化互認(rèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并通過(guò)將市級(jí)統(tǒng)籌提升到省級(jí)統(tǒng)籌，為跨省統(tǒng)籌創(chuàng)造基本條件，進(jìn)而為社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總之，當(dāng)前我國(guó)的人口形勢(shì)已發(fā)生重大變化，城市在發(fā)展中也形成了城市群和都市圈。城市群和都市圈所形成的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有賴于市民化進(jìn)程的推進(jìn)?？绲貐^(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工中的一個(gè)主要組成部分，集聚在城市群和都市圈中。城市群和都市圈戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升，既有利于年富力強(qiáng)的農(nóng)民工的市民化，也有助于降低區(qū)域內(nèi)的人口老齡化水平，減少勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”遷移成本，緩解“民工荒”和“招工難”問(wèn)題的周期影響，具有一舉多贏作用。
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
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