■丁建庭

　　今年的廣東省政府工作報告，明確提出放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制，做強做優(yōu)縣域經(jīng)濟，不斷提升中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)承載能力。

　　合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。政府工作報告中的這一安排，是對中央有關(guān)部署的落地實施。從《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》到《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，再到《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，中央放開放寬城市落戶限制的信號一次比一次強烈，要求一次比一次具體。

　　目前，中央的要求已經(jīng)非常明確，即全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，推動常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。廣東大概率會按照這一要求放開放寬城市落戶限制，同時也不排除個別城市在此基礎(chǔ)上更進一步，跳過“放寬”、直接“放開”。

　　放開放寬落戶限制對每一個城市都有影響，但對二線城市影響更大。因為三四線城市大多都已經(jīng)全面放開或放寬入戶限制，基本上接近了“零門檻”入戶，而一線特大城市因為城市承載力所限，短時期內(nèi)落戶政策不會有很大程度放寬。對于許多人來說，一線城市不容易落戶，三四線城市又不愿意落戶，顯然二線城市的吸引力會變得更強。

　　近年來，許多城市打響“搶人大戰(zhàn)”，其中一項重要舉措就是戶籍松綁。這說明拆除戶籍藩籬正在成為社會共識，中央推進戶籍制度改革的部署正在落地實施。然而，仍有一些城市動力不足，放開放寬落戶限制的誠意不夠，推進基本公共服務(wù)均等化的力度也不夠。對照中央要求，廣東一些城市放開放寬落戶限制的步子完全可以更快些，特別是那些城區(qū)常住人口在500萬以下的珠三角城市。這對提升城市競爭力和發(fā)展后勁意義重大。

　　戶籍松綁是一個方面，融入城市是另一個方面。從很大意義上說，正是因為戶籍與教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)捆綁在了一起，才顯得戶籍是那么的重要。對于城市來說，既要整體提升基本公共服務(wù)水平，也要大力推進基本公共服務(wù)均等化，使常住人口享有與戶籍人口同等的待遇，才能夠真正地引人留人。相反，如果城市基本公共服務(wù)跟不上，即便全面取消了落戶限制，也很難釋放吸引力。

　　人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。人口流動越暢通，經(jīng)濟活力和社會活力就越強。伴隨著勞動力紅利的逐漸消退以及老齡化壓力的持續(xù)增大，放開放寬城市落戶限制已是大勢所趨，而且早一點比晚一點好。