珠三角是我國人口最為密集、流動人口最為集中的地區(qū)。加快這一地區(qū)外來常住人口的市民化，對未來珠三角的發(fā)展至為關鍵。

　　1月14日，廣東省十三屆人大三次會議開幕，廣東省省長馬興瑞作政府工作報告，報告指出，今年廣東加快推進新型城鎮(zhèn)化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

　　此前的2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提出，要全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　因此，此次廣東省提出放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制，也是對中央政策的進一步落實。

　　值得注意的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。

　　根據(jù)《2017年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結合公開資料，目前廣東省的城市中，除了廣州、深圳和佛山外，其他城市的城區(qū)人口都不足300萬，處于“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”的行列。而東莞也處于應該放寬的行列。

　　實際上，即便是廣州和深圳這兩個城區(qū)人口超過1000萬的超大城市，近年來的落戶門檻也大幅放松。

　　2019年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。

　　早在2016年8月，深圳發(fā)布的新人才引進政策就將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設指標數(shù)量限制，多多益善。

　　從當前珠三角的人口流入情況來看，大幅放開放寬落戶限制，仍有十分重要的意義。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全省常住人口萬人，比上年增加177萬人。這也是廣東連續(xù)兩年人口增量超江蘇、山東、浙江三省之和。

　　華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經(jīng)分析，粵港澳大灣區(qū)氣候溫和、空氣環(huán)境好，自然條件宜居，對人才、人口有較大吸引力。與此同時，目前伴隨著近年來珠三角產(chǎn)業(yè)轉型升級的加快，高端制造業(yè)、信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的就業(yè)人口。

　　根據(jù)2018年底國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》，到2016年珠三角凈流入人口為2647.97萬人，占常住人口的44.14%。

　　在東莞等城市，甚至出現(xiàn)了戶籍人口與外來常住人口“倒掛”的現(xiàn)象。尤其是，珠三角外來人口眾多，一直以來戶籍問題困擾不斷。當前地方政府也有必要通過戶籍放開，讓外來工融入到本地，以利于緩解用工缺口，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經(jīng)分析，珠三角城市通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費需求，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有較大的拉動。

　　那么放開放寬落戶限制后，廣東哪些城市的戶籍會更加吸引人呢？

　　根據(jù)廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2018年珠三角核心區(qū)人口數(shù)量比上年增加150.45萬人，占全省增量的85%，廣州、深圳兩個超級大城市的人口分別比上年凈增40.60萬人和49.83萬人，兩市常住人口增幅占同期全省以及珠三角核心區(qū)常住人口增量的51.09％和60.11％。

　　可見，外來常住人口仍主要在向珠三角尤其是廣深這樣的大城市集聚。但在廣深這樣的超大城市仍有嚴格落戶門檻的情況下，廣深周邊的東莞和佛山，以及珠江西岸中心城市、風景優(yōu)美的珠海，將成為珠三角不少外來常住人口落戶的重點。這是因為，留住人才的關鍵在于產(chǎn)業(yè)，要有工作和發(fā)展的機會。而這幾個城市的就業(yè)機會、城市中心城區(qū)環(huán)境相對更為突出。

　　其中，東莞臨近深圳，近年來深圳的土地空間目前已日趨飽和，因此深圳的很多產(chǎn)業(yè)外溢到周邊，東莞近水樓臺先得月，受益最大。比如華為選擇性遷移部分業(yè)務到東莞松山湖，這也是東莞近幾年高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。在這個過程中，東莞與深圳之間已經(jīng)形成了“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)互補協(xié)作體系。不少人也選擇到臨深板塊置業(yè)。

　　在廣州和佛山之間，隨著廣佛同城化的深入和地鐵的建設，廣佛之間也有數(shù)十萬的通勤“候鳥族”。2019年佛山地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關，成為廣東省繼廣州、深圳之后第3座GDP超過萬億元的城市。2018年，佛山以4590.5億元的工業(yè)增加值，位列全國第11位，超過了“萬億城市”北京、青島、南京和鄭州。

　　彭澎說，中心大城市周邊可以進一步放松落戶限制，引導人口向中心城市周邊集聚。像廣深這樣的超大城市中心城區(qū)有很強的創(chuàng)新能力，而周邊地區(qū)有勞動力和制造業(yè)，兩者結合帶動產(chǎn)業(yè)邁向高質量發(fā)展。同時，中心城市進一步做大，也會產(chǎn)生更強的消費能力，進一步促進經(jīng)濟增長。