暫住證歷史

　　1984年，深圳開始實行暫住證制度。然后從上世紀80年代中國多數(shù)大中型城市陸續(xù)實行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。暫住證經歷過3種版本，最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，比較容易被偽造；后來采用IC卡形式的暫住證，可以機讀，內含較多個人信息，但由于成本高，制作周期長，給外來務工人員帶來不便，同時在過程中，許多功能由于實際情況限制，很少發(fā)揮作用。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會學及法律學專家聯(lián)合“聲討”的對象，當年少數(shù)城市開始取消暫住證制度。

　　2005年，部分取消“暫住證”的城市因外來人口犯罪率反彈而恢復該制度，有些則將“暫住證”換了個說法，“居住證”應運而生，成為各界人士熱議的話題。

　　2006年，深圳發(fā)布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡化程序，明確了持證人享有的權利。

　　2008年8月1號開始，深圳居住證制度正式實施，實施了近13年的暫住證制度正式退出歷史舞臺。7月31日，首批兩萬張居住證開始在深圳市發(fā)放。據(jù)了解，深圳市現(xiàn)在共有流動人口800萬，預計2008年發(fā)放500萬張居住證，2009年上半年前居住證發(fā)放全部完成。

　　近幾年來，暫住證制度的存廢一直備受輿論關注，一些專家和法律界人士對暫住證制度的弊端提出了嚴厲的批評。河南省10名律師上書中國人大常委會和國務院，提出“中國各地暫住證及類似制度嚴重違反法律，應予審查撤銷”。10名律師從法律的角度質疑暫住證制度的合法性。他們認為，針對外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規(guī)定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實施的《行政許可法》沒有賦予國務院各部委（如公安部、財政部等）和省級政府設立行政許可的權力，所以原來主要由省級政府發(fā)布的暫住證規(guī)定不應該繼續(xù)執(zhí)行。這一質疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴謹與犀利。當然，從這個角度對暫住證制度提出質疑，嚴格說來并不需要特別的專業(yè)知識，甚至可以說，在《行政許可法》正式實施后，暫住證制度在法律上已經失去了存在的理由，這在很多人那里已經成為一種常識。

　　作為一種應當依法廢除的“舊法”，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續(xù)存在下去呢？主要原因就在于，有關方面不是從“法律”的角度來認識暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會”的角度，認為暫住證制度繼續(xù)存在具有相當?shù)暮侠硇浴Ｋ麄儓猿终J為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動搖，所以不能為了“合法”而將其一廢了之；如果批評者一定要追問合法性，那么通過修改相關法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事?？磥?，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應當認真審視其存在的“合理性”。天津落戶辦理：156-207-742-72劉老師

　　至于加強治安管理，也不能成為實行暫住證制度的一條強勁的理由。一個公民來到其戶籍之外的另外一個地方，無論是投靠親友、務工經商還是旅游度假、學習研修，也無論是三年五年的“長期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務工的單位、住宿的酒店等）向當?shù)毓矙C關履行登記備案手續(xù)，公安機關就能達到掌握流動人口動態(tài)的目的。在加強治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機關那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權力，以及附加在行政權力之上的一系列部門利益（如收費、罰款等）。在收費、罰款和加強治安管理這兩個目標中，如果認為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認為前者并不重要，那么，暫住證制度對于治安管理的“合理性”也就不復存在了。