廣東啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍制度改革小城市全面放開(kāi)落戶(hù)2020年廣東將有近億戶(hù)籍人口

　　昨日，廣東省公安廳召開(kāi)廣東省戶(hù)籍制度改革新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)戶(hù)籍改革的實(shí)施意見(jiàn)。明確了省內(nèi)21個(gè)地級(jí)以上城市的人口準(zhǔn)入條件，并進(jìn)一步放寬入戶(hù)條件，通過(guò)放開(kāi)直系親屬投靠，放寬大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶(hù)條件，放寬集體戶(hù)口設(shè)置條件等解決省內(nèi)流動(dòng)人口存量問(wèn)題，到2020年，實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶(hù)。

　　廣州日?qǐng)?bào)記者李棟通訊員曾祥龍、張敦亞

　　人口承載力決定落戶(hù)政策

　　省公安廳治安局戶(hù)政處處長(zhǎng)黃成龍介紹，總體來(lái)說(shuō)，廣東城市落戶(hù)政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來(lái)確定。國(guó)發(fā)25號(hào)文提出“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！薄V東省《實(shí)施意見(jiàn)》基本保持與國(guó)家改革意見(jiàn)一致，但是考慮廣東省的實(shí)際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　一是東莞、中山兩個(gè)地級(jí)市，所轄沒(méi)有縣級(jí)單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開(kāi)落戶(hù)限制，人口壓力很大，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策。

　　二是珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔(dān)著對(duì)接港澳，維護(hù)一國(guó)兩制政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施。

　　三是汕頭、湛江、江門(mén)、惠州、茂名、揭陽(yáng)6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口密度小，人口壓力反而不是很大，考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬。

　　1300萬(wàn)人

　　本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

　　600萬(wàn)

　　2014年~2020年

　　每年需吸納約85.7萬(wàn)人，包括：

　　1.省內(nèi)正?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人口約15.5萬(wàn)；

　　2.城市區(qū)域擴(kuò)張新覆蓋的人口約60萬(wàn)；

　　3.實(shí)施戶(hù)籍改革全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件后，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn)人（包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口）

　　外省農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口

　　約700萬(wàn)

　　2014年~2020年

　　每年需吸納約100萬(wàn)人

　　廣東省現(xiàn)有外省籍流動(dòng)人口2433萬(wàn)人，其中就業(yè)的約有2200萬(wàn)人。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，將優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶(hù)問(wèn)題。按照每年吸納100萬(wàn)人口的進(jìn)度，約占當(dāng)年2200萬(wàn)異地就業(yè)人口的4.5%。

　　廣東現(xiàn)有戶(hù)籍人口8880多萬(wàn)，到2020年，將在此基礎(chǔ)上增加新解決的700萬(wàn)外來(lái)人口。

　　2020年廣東戶(hù)籍人口近億=8880+700

　　主要改革4方面

　　進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策

　　全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，

　　有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶(hù)限制，

　　逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶(hù)政策，

　　嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模。

　　創(chuàng)新人口管理

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，

　　健全居住證積分管理制度，

　　加強(qiáng)人口基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，

　　加強(qiáng)人口信息管理應(yīng)用。

　　有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題

　　優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題，

　　放開(kāi)直系親屬投靠，

　　放寬大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶(hù)條件。

　　切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系等。

　　城市連線(xiàn)

　　佛山：大專(zhuān)生落戶(hù)不再受年齡限制

　　廣州日?qǐng)?bào)佛山訊（記者楊博、周文吉）昨日省公安廳公布新的戶(hù)籍改革政策，隨遷的父母和未成年子女或有可能不再附加其他限制條件就可入戶(hù)，這將推動(dòng)佛山除高明之外的四區(qū)在原有直系親屬入戶(hù)的改革方面向前再邁進(jìn)一步。

　　此外，人才入戶(hù)的條件也將突破佛山原有限制。目前佛山的現(xiàn)狀是，除高明以外的其他四區(qū)，都要求申請(qǐng)落戶(hù)的人才須具備本科以上學(xué)歷，這一舉措已從2004年延續(xù)至今。去年8月起,高明在這方面有所突破，只要具備大專(zhuān)以上學(xué)歷的外來(lái)人員，男的在50周歲以下，女的在45周歲以下，即可辦理入戶(hù)。

　　而按照省公安廳的新政指引，大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生，及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才，可在佛山落戶(hù)。這一表述甚至取消了對(duì)引入人才方面的年齡限制。落戶(hù)地與實(shí)際居住地不一致的，也可以遷移到實(shí)際居住地。

　　東莞：城市承載能力將有很大壓力

　　廣州日?qǐng)?bào)東莞訊（記者代希奎）昨日，東莞市公安局戶(hù)籍部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東莞入戶(hù)政策將作出何種調(diào)整，還需時(shí)間會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)研究。

　　一位長(zhǎng)期研究東莞人口問(wèn)題的專(zhuān)家表示，東莞非戶(hù)籍人口占常住人口近80%，這種情況曾經(jīng)讓東莞享受了多年的人口紅利，但是隨著戶(hù)籍制度的進(jìn)一步深化改革，將對(duì)東莞的城市承載能力造成前所未有的壓力。

　　中山:多年前已取消投靠婚齡限制

　　廣州日?qǐng)?bào)中山訊（記者潘斌通訊員沈力）針對(duì)廣東啟動(dòng)新一輪戶(hù)籍改革方面的政策，中山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年中山市就統(tǒng)一了戶(hù)口登記制度，將中山農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口。

　　放開(kāi)直系親屬投靠方面，中山市于2006年前后就取消了夫妻投靠婚齡限制，目前正在研究將子女投靠父母的政策從未成年子女放寬至未婚子女。

　　深圳:1400萬(wàn)流動(dòng)人口持有居住證

　　廣州日?qǐng)?bào)深圳訊（記者童丹）截至2014年底，深圳常住人口1078萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口332萬(wàn)人，占常住人口比重30.8%；非戶(hù)籍人口746萬(wàn)人，占比重69.2%。

　　深圳2008年起全面實(shí)施居住證制度。居住證擁有在深子女入學(xué)、就醫(yī)、赴港旅游、申領(lǐng)駕照、申請(qǐng)“五險(xiǎn)一金”等一證多用功能，弱化了“戶(hù)籍”的概念。截至2014年2月28日，深圳市共辦理居住證2068萬(wàn)張，近1400萬(wàn)在深流動(dòng)人口持有居住證。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》于2015年6月1日起實(shí)施，這是建立和完善流動(dòng)人口服務(wù)、實(shí)現(xiàn)同城人同待遇的又一重要舉措。

　　入戶(hù)難度指數(shù)

　　縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)

　　規(guī)定

　　全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。

　　范圍

　　除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山市外，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)。

　　硬件要求

　　有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　粵東西北

　　規(guī)定

　　有序放開(kāi)部分地級(jí)市落戶(hù)限制。

　　范圍

　　河源、韶關(guān)、梅州、汕尾、陽(yáng)江、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等中小城市；城區(qū)人口數(shù)量達(dá)到大城市以上規(guī)模的汕頭、惠州、江門(mén)、湛江、茂名、揭陽(yáng)市

　　硬件要求

　　在城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)3年并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口，其中，綜合承載壓力較小的城市，可適當(dāng)放開(kāi)就業(yè)和參加社會(huì)保險(xiǎn)的年限限制。

　　珠三角部分城市

　　規(guī)定

　　逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶(hù)政策。

　　范圍

　　珠海、佛山、東莞、中山

　　硬件要求

　　合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)5年并有合法穩(wěn)定住所，參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口，其中珠海市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口發(fā)展的特點(diǎn)，適度控制落戶(hù)節(jié)奏，對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻、暢通入戶(hù)渠道、擴(kuò)大積分入戶(hù)規(guī)模，保障符合條件人員的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　廣州深圳

　　要根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)吸納本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類(lèi)型專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)。要按照總量控制、公開(kāi)透明、公平公正的原則，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，允許在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)常住戶(hù)口。

　　其他亮點(diǎn)

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一

　　戶(hù)口登記制度

　　在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為廣東省居民戶(hù)口。

　　健全居住證

　　積分管理制度

　　建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　建設(shè)以公民身份號(hào)碼為

　　唯一標(biāo)識(shí)的人口信息庫(kù)

　　建立完善覆蓋全省實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。

　　3大關(guān)注

　　放開(kāi)直系親屬投靠

　　——廣州深圳除外

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，放開(kāi)直系親屬投靠。除廣州、深圳外，其他城市進(jìn)一步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

　　昨日，廣東進(jìn)一步放開(kāi)直系親屬投靠的戶(hù)籍改革引起眾多關(guān)注，但放開(kāi)條件將廣州、深圳排除在外讓不少市民“空歡喜一場(chǎng)”。其實(shí)，廣州、深圳一直都有自己的親屬投靠政策，只不過(guò)規(guī)定相對(duì)嚴(yán)格，且不會(huì)隨著此次戶(hù)籍制度改革而放寬。

　　人才入戶(hù)條件放寬

　　——大專(zhuān)生也能入戶(hù)

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，著重解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及長(zhǎng)期從事特殊艱苦行業(yè)一線(xiàn)的人員（如環(huán)衛(wèi)工人）落戶(hù)等。

　　放寬大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶(hù)條件。大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)認(rèn)證的中級(jí)技能型人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶(hù)。落戶(hù)地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。廣州、深圳市要進(jìn)一步研究放寬高校畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才的落戶(hù)政策。

　　廣深外來(lái)工更易入戶(hù)

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，此次戶(hù)籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。

　　黃成龍說(shuō)，廣深兩市實(shí)有人口都超過(guò)了1000萬(wàn)，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入。

　　“但嚴(yán)格控制不等于不調(diào)整，廣深的總體政策從嚴(yán)，但條件會(huì)逐步調(diào)整，在其總體的承受能力下，從引進(jìn)人才，促進(jìn)發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整其條件?！?/p>

　　黃成龍表示，廣、深的戶(hù)籍改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來(lái)調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會(huì)基礎(chǔ)措施來(lái)綜合考慮，“總體思路是逐步放寬，不會(huì)越來(lái)越緊，只會(huì)越來(lái)越寬?！?/p>

　　黃成龍說(shuō)，以后，到廣、深來(lái)打工的外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)會(huì)更加容易?！耙郧案邔W(xué)歷人才落戶(hù)要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專(zhuān)，還要放寬特殊人才入戶(hù)，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒(méi)人掃街也不行。這些都將在全省推行?！?/p>

　　超生罰款無(wú)關(guān)入戶(hù)

　　——先入戶(hù)，再處理

　　記者昨日獲悉，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，重申“全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶(hù)口登記手續(xù)時(shí)，不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶(hù)的前置條件”。

　　近日，為進(jìn)一步規(guī)范出生小孩入戶(hù)工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶(hù)口登記管理工作的通知》（粵公通字[2015]71號(hào)），重申“全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶(hù)口登記手續(xù)時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，憑出生小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母（或監(jiān)護(hù)人）的居民身份證（或軍官證）、結(jié)婚證及居民戶(hù)口簿辦理。不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶(hù)的前置條件”。

　　據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)在戶(hù)口登記過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政策外生育又未經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)處理的，應(yīng)先辦理小孩戶(hù)口登記，然后將相關(guān)信息通報(bào)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)進(jìn)行處理，不得影響新生兒入戶(hù)權(quán)益。

　　接下來(lái)，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)小孩登記入戶(hù)的日常工作中將計(jì)劃生育證明或上環(huán)結(jié)扎證明作為入戶(hù)前置條件的，一經(jīng)查實(shí)，將予以處理。

　　“從來(lái)沒(méi)說(shuō)不罰不給入戶(hù)”

　　省公安廳治安局戶(hù)政處處長(zhǎng)黃成龍解釋?zhuān)矙C(jī)關(guān)一直以來(lái)都是堅(jiān)持生下來(lái)的小孩要給入戶(hù)?！暗菫槭裁磳?shí)現(xiàn)不了？因?yàn)榇蠹一ハ嗖慌浜?，超生的人員入了戶(hù)以后就不肯去交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或者不配合計(jì)劃生育工作，所以有些地方的有關(guān)部門(mén)制定了一些政策限制入戶(hù)?！?/p>

　　他透露，在此次戶(hù)籍改革，省公安廳與計(jì)生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定不要將計(jì)劃生育證明作為入戶(hù)的前置條件。

　　黃成龍表示，“從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)不處罰就不給入戶(hù)”。

　　截至2014年：

　　全省有流動(dòng)人口

　　3495萬(wàn)人

　　其中來(lái)自省外

　　2433萬(wàn)人

　　92%

　　廣州深圳珠海佛山東莞

　　中山占了全省的

　　92%