深圳戶籍政策再度引發(fā)關(guān)注。

　　2020年深圳兩會期間，有市人大代表提出建議，對在深圳市工作且已繳交社會保險至少達(dá)到15年以上（不含因任何原因?qū)е碌纳绫Ｑa(bǔ)交）的非戶籍居民，延長入戶年齡至國家法定的退休日期，對這些來深建設(shè)者群體，在他（她）們自愿且主動提交入戶申請后，希望不設(shè)定其他的入戶條件。

　　近日，深圳發(fā)改委回復(fù)了這一建議，其中指出，深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。

　　誠如回復(fù)所言，在主要大城市中，深圳當(dāng)前的入戶政策已經(jīng)十分寬松。這一表態(tài)只是暫時否定了進(jìn)一步寬松的可能性，并未傳遞出政策收緊的訊息。

　　而在與戶籍政策緊密相關(guān)的公共服務(wù)覆蓋方面，深圳發(fā)改委提出，下一步將穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。

　　2020年年初仍傳遞出寬松落戶信號

　　正如深圳發(fā)改委所說，深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松。

　　2016年8月，深圳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》三個文件，其中提出將純學(xué)歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設(shè)指標(biāo)數(shù)量上限。這也被視作深圳加入城市“人才爭奪競賽”的一個標(biāo)志。

　　而除了人才引進(jìn)落戶之外，深圳的入戶途徑主要還有納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶三大類。

　　值得注意的是，深圳不僅給了人才寬松的落戶門檻，上述《戶籍遷入若干規(guī)定》對父母隨遷、夫妻隨遷和子女隨遷也作出了規(guī)定，提出在年度計劃安排額度內(nèi)，經(jīng)審批可辦理政策性遷戶。

　　此外，2017年，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式啟動申請，這是深圳首個單純的積分入戶政策，其特點在于，完全無學(xué)歷、技能方面的要求，旨在為長期在深穩(wěn)定就業(yè)和居住的非戶籍人口開辟一條新的入戶渠道。自2017年起，深圳連續(xù)三年每年放出個積分入戶指標(biāo)。

　　得益于過去幾年寬松的戶籍政策，深圳的戶籍人口持續(xù)大幅增長，但“人口倒掛”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，深圳統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2019年末，深圳全市常住人口1343.88萬人，其中常住戶籍人口494.78萬人，占常住人口比重36.8%。

　　2020年年初，深圳市六屆人大八次會議第一次全體會議聽取了《關(guān)于深圳市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年計劃草案的報告》，關(guān)于2020年的規(guī)劃，報告指出，優(yōu)化戶籍遷入政策，戶籍人口新增50萬人，其中審批類遷戶指標(biāo)控制在16.5萬人以內(nèi)。

　　結(jié)合深圳過去幾年的戶籍人口增長情況來看，50萬人的預(yù)期新增目標(biāo)，意味著深圳仍然在致力于戶籍人口的較快增長。

　　但2020年2月起，深圳暫停申報全市在職人才引進(jìn)審批類業(yè)務(wù)，應(yīng)屆畢業(yè)生接收、人才引進(jìn)核準(zhǔn)類業(yè)務(wù)則正常辦理不受影響。

　　對于何時重開的咨詢，深圳人社局不久前回應(yīng)稱，根據(jù)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》“深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策”精神，為進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)審批類積分入戶方式，目前該局正會同深圳市有關(guān)部門修訂完善人才引進(jìn)政策。深圳人才引進(jìn)審批類積分入戶業(yè)務(wù)，待政策調(diào)整完善后開辦，具體開辦時間另行通知。

　　近幾年深圳戶籍人口增長情況

　?。〝?shù)據(jù)來源：公開信息）

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

　　事實上，戶籍制度之所以備受關(guān)注，一個核心的原因在于戶籍上綁定了很多公共服務(wù)。

　　深圳作為超大城市，誠然存在市發(fā)改委所說的，如果實施敞口式入戶政策，可能會帶來公共服務(wù)供需矛盾尖銳的后果。但按照“十四五”規(guī)劃綱要精神，要健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平。

　　4月13日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知，其中也強(qiáng)調(diào)，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，優(yōu)化事業(yè)編制調(diào)配、增加教師編制數(shù)量等。

　　這也意味著，盡管超大城市在戶籍制度上仍然保留一定的門檻，但因為存量常住人口數(shù)量龐大，同樣需要不斷提高公共服務(wù)供給，以更好地覆蓋常住人口。

　　深圳在這方面有一些不錯的基礎(chǔ)和表現(xiàn)。譬如，在義務(wù)教育領(lǐng)域，深圳使用公辦學(xué)校學(xué)位安排來深務(wù)工人員隨遷子女就讀，對未能安排在公辦學(xué)校而在民辦學(xué)校就讀的，實行政府購買學(xué)位的政策，確保隨遷子女在深享受到公平的免費義務(wù)教育政策。

　　2020年10月，中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》提出，完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴(kuò)大公共服務(wù)范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等。

　　此次深圳發(fā)改委的回復(fù)也指出，下一步，深圳將進(jìn)一步加大工作力度，不斷增加公共服務(wù)資源供給，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創(chuàng)造更好條件。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，如果能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)按照常住人口配置，使外來人口到城市居住、生活的成本有所降低，實際上跟戶籍制度改革的作用相似。

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