■居住證申領(lǐng)3條件

　　在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月；

　　在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月；

　　依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

　　備受關(guān)注的深圳人口政策重要法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)昨起公示并聽取公眾意見。深圳居住證制度將把居住登記和居住證切割分離，居住登記實(shí)行“全覆蓋”，而居住證則自愿申請(qǐng)。這也意味著居住證將由“重登記”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”，持證者或可申請(qǐng)公租房或租房補(bǔ)貼。

　　自2008年起，深圳用居住證制度取代存在了24年的暫住證制度后，截至去年底，全市已發(fā)放居住證2000余萬張。“現(xiàn)行深圳居住證制度主要還是針對(duì)流動(dòng)人口管理，即從人口信息、登記這個(gè)角度去制定的，當(dāng)時(shí)也有想過把公共服務(wù)和人口登記這兩個(gè)功能都讓居住證來承擔(dān)。但是兩者之間存在一個(gè)矛盾，一方面，所有到深圳的人都要求辦居住證，即‘全覆蓋’；另一方面，公共服務(wù)無法做到全覆蓋，這導(dǎo)致居住證的服務(wù)功能沒有得到很好的發(fā)揮?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)內(nèi)務(wù)司法委副主任劉曙光說。

　　“這次條例的最大變化是今后將把居住登記和居住證分開。其中，居住登記的管理還是跟現(xiàn)在一樣，而居住證則由‘登記功能’變?yōu)椤?wù)憑證’，可以說這是一個(gè)翻天覆地的變化。目前，這方面的創(chuàng)新，上海政府以政府規(guī)章的形式進(jìn)行了，而從人大法規(guī)上來制定，則深圳應(yīng)該是第一個(gè)?！眲⑹锕庹f。

　　居住證功能的變化，也相應(yīng)帶來居住證含金量和申領(lǐng)門檻的提高?！熬幼∽C實(shí)行自愿申請(qǐng)制度，并設(shè)定了門檻。一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月；三是依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月?！眲⑹锕庹f。

　　劉曙光說，今后的居住證所涵蓋的公共服務(wù)有兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是只要持證就馬上可以享受的11項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)，“這個(gè)11項(xiàng)是以現(xiàn)在居住證的功能為基礎(chǔ)，又拓展了一些就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)”；第二個(gè)層面則是需要持證有一定年限后可享受的服務(wù)。

　　“比如可以享受同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試；同住未成年子女參加少兒醫(yī)保；申請(qǐng)公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼；同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)?！眲⑹锕庹f，具體的年限到時(shí)會(huì)根據(jù)各個(gè)部門提供服務(wù)的能力和辦證者的需求調(diào)查，出臺(tái)配套的細(xì)則。

　　■解讀

　　變化

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　　信息申報(bào)義務(wù)人變?yōu)榉繓|或單位

　　現(xiàn)行制度中，居住登記信息一般由出租房管理部門挨家挨戶地敲門登記，并由非深戶籍人員作為申報(bào)人?！稐l例》則實(shí)行主動(dòng)申報(bào)制度，并把為非深戶籍人員提供居所的單位或者個(gè)人作為申報(bào)義務(wù)人。

　　申報(bào)登記又分為四條具體做法：

　　一是“即時(shí)申報(bào)登記”，即“以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋的出租人或者實(shí)際管理人；賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)單位；具有留宿功能的其他經(jīng)營場(chǎng)所”這一類居所提供者需即時(shí)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)居住者登記信息。

　　二是“七日內(nèi)申報(bào)登記”，即“房屋出租人或者實(shí)際管理人；用人單位；中高等教育、培訓(xùn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)；其他有償提供居所的單位或者個(gè)人”這一類居所提供者需在非深戶籍人員入住、搬離之日起七日內(nèi)，申報(bào)居住登記信息。

　　三是“30日內(nèi)申報(bào)登記”，即單位或者個(gè)人為非深戶籍人員無償提供居所30日以上的，應(yīng)當(dāng)在非深戶籍人員入住之日起30日內(nèi)、搬離之日起7日內(nèi)，申報(bào)登記信息。而居住時(shí)間不滿30日的，可以不辦理居住登記。

　　四是“定期申報(bào)登記”，即申報(bào)義務(wù)人為未辦理居住證的非深戶籍人員提供居所超過3個(gè)月的，除入住時(shí)申報(bào)登記外，應(yīng)當(dāng)自該非深戶籍人員及其同住人入住之日起，每3個(gè)月就申報(bào)一次居住登記信息；如果是申報(bào)義務(wù)人近親屬的，則每6個(gè)月申報(bào)一次。

　　上述四種情況，前三種如未定期申報(bào)的，將按未申報(bào)登記人數(shù)每人500元處以罰款。

　　變化

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　　居住證自愿申請(qǐng)并設(shè)定門檻

　　以前申領(lǐng)居住證沒有門檻，現(xiàn)在要申領(lǐng)必須符合三個(gè)條件：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個(gè)月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所(含租賃)，并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個(gè)月；三是依法參加本市社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月。

　　不過，符合特區(qū)人才相關(guān)規(guī)定，或者在特區(qū)接受全日制中高等學(xué)歷(職業(yè))教育的非深戶籍人員，可以不受前款規(guī)定的限制，直接申領(lǐng)居住證。

　　在申領(lǐng)過程中，如申領(lǐng)人偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)焐矸葑C件及證明材料的，3年內(nèi)不再受理其同類申請(qǐng)，由公安機(jī)關(guān)處10日以上15日以下拘留，并處3000元罰款。情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處1000元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如果是單位為非深戶籍人員代辦居住證過程中，有這一違法行為，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　《條例》稱，居住證自簽發(fā)之日起，證件有效期為10年。證件有效期屆滿需要延期的，持證人應(yīng)當(dāng)在屆滿前90日內(nèi)申請(qǐng)延期。每次延期均為10年。而初次申領(lǐng)居住證的，免收工本費(fèi)；補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、再次申領(lǐng)居住證的，則工本費(fèi)由持證人承擔(dān)。

　　此外，居住證還需每年簽注一次，持證人逾期未辦理居住證簽注的，居住證使用功能中止；逾期兩年內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦簽注的，自簽注之日起，居住證使用功能恢復(fù)。

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　　 　　變化

　　持證人享有三個(gè)層次公共服務(wù)

　　《條例》將持證人享有的公共服務(wù)分為三個(gè)層次：

　　一是基本待遇，即持證人可以為同住未成年子女申請(qǐng)接受義務(wù)教育、申請(qǐng)幼兒園兒童健康成長(zhǎng)補(bǔ)貼；申請(qǐng)困難救助等公共服務(wù)；申領(lǐng)駕駛證、買車和年檢手續(xù)；申請(qǐng)辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證及簽注；申請(qǐng)社工服務(wù)、困難救助、就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、乘坐公共交通工具享受與戶籍居民同等優(yōu)惠；申請(qǐng)開具居住證明及與身份相關(guān)的證明，以及國家和特區(qū)規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　二是優(yōu)惠待遇，即持證人符合市政府及相關(guān)部門規(guī)定條件，還可以享受同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試，同住未成年子女參加少兒醫(yī)保，申請(qǐng)公共租賃住房或者租房補(bǔ)貼，同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)。

　　三是申請(qǐng)入戶，即持證人符合市政府規(guī)定的積分入戶條件的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)為深圳市戶籍居民。

　　■聲音

　　深圳市律協(xié)公益委副主任許宜群：

　　新政策體現(xiàn)了

　　權(quán)利義務(wù)對(duì)等

　　“讓房東作為居住登記申報(bào)的主體，是一個(gè)比較合理的安排。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，租賃房屋的基本都是年輕人。很多年輕人甚至12時(shí)以后都不在家，即使你挨家挨戶去登記，他們也沒有一個(gè)固定的時(shí)間等著你。通過這樣的技術(shù)手段來解決，一方面，能夠有效地提高行政效率。另一方面，房東掌握住戶的真實(shí)信息，保證住戶們的安全，也是在他們享受權(quán)利之后，所承擔(dān)的一個(gè)基本的義務(wù)?！痹S宜群說。

　　許宜群說，現(xiàn)在全國有一個(gè)新趨勢(shì)，各地都在嘗試打破戶籍制度的限制，深圳作為改革開放的前沿城市，讓在深圳居住、工作、生活一定年限的人，享受到和深圳居民同等的權(quán)利，這樣做可以為全國做實(shí)驗(yàn)。

　　“目前的政策是一個(gè)平衡，用法律的術(shù)語講，就是權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。既讓那些為建設(shè)這個(gè)城市凝聚了心血、承擔(dān)了責(zé)任的人，更多地享受到城市發(fā)展帶來的權(quán)利，也通過一定的門檻設(shè)置，讓和深圳無關(guān)的人不能平白無故地享受到這些權(quán)利，避免了不公平的出現(xiàn)?！?/p>

　　■鏈接

　　意見建議

　　如何上傳？

　　社會(huì)各界提出的意見建議，可以直接寄送深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)，或者直接登錄“深圳新聞網(wǎng)”發(fā)表意見建議。郵寄地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)，郵編：，聯(lián)系電話：、，傳真：，電子郵箱：">。深圳人大網(wǎng)網(wǎng)址：記者張瑋張仁望）