南方日報訊（記者/張瑋張仁望）深圳居住證制度即將把居住登記和居住證切割分離，居住登記實行“全覆蓋”，而居住證則自愿申請。這也意味著居住證將由“重登記”轉(zhuǎn)為“重服務(wù)”，持證者或可申請公租房或租房補貼。備受關(guān)注的深圳人口政策重要法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例（草案）》（以下簡稱“條例”）昨起公示并聽取公眾意見。

　　深圳市人大常委會辦公廳表示，與現(xiàn)行制度相比，條例有了三大變化，各界可重點就“加強流動人口居住登記管理，合理設(shè)置居住證辦證條件，保障持證人權(quán)益和享受公共服務(wù)”等問題提出意見建議，意見截止時間為4月24日。據(jù)透露，該條例擬上半年進行人大審議程序，最快明年元旦實施。

　　“由登記功能變?yōu)榉?wù)憑證”

　　自2008年起，深圳用居住證制度取代存在了24年的暫住證制度后，截至去年年底，全市已發(fā)放居住證2000余萬張?！艾F(xiàn)行深圳居住證制度主要還是針對流動人口管理，即從人口信息、登記這個角度去制定的，當(dāng)時也有想過把公共服務(wù)和人口登記這兩個功能都讓居住證來承擔(dān)。但是兩者之間存在矛盾：一方面，所有到深圳的人都要求辦居住證，即‘全覆蓋’；另一方面，公共服務(wù)無法做到全覆蓋，這導(dǎo)致居住證的服務(wù)功能沒有得到很好發(fā)揮?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?nèi)務(wù)司法委副主任劉曙光說。

　　劉曙光直言，這一現(xiàn)狀造成雖然居住證是辦了很多，但是辦證的人本身缺乏積極性，“覺得辦證沒有意義，‘被辦證’的情況很多。而從實際情況上看，現(xiàn)在的居住證主要是在買車、辦理港澳通行證或護照、子女辦入學(xué)等方面的需求量比較大，而有這個需求的居住證持有者人數(shù)與整個流動人口的數(shù)量相比就非常少?！?/p>

　　劉曙光表示，黨的十八大和十八屆三中全會提出要“完善和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)”后，在人口管理上，更加強調(diào)居住證的服務(wù)功能，“即逐步讓有居住證的人在遷戶之前，能享有與戶籍人口同等待遇的公共服務(wù)”。

　　“這次條例的最大變化是今后將把居住登記和居住證分開。其中，居住登記的管理還是跟現(xiàn)在一樣，而居住證則由‘登記功能’變?yōu)椤?wù)憑證’，可以說這是一個翻天覆地的變化。目前，這方面的創(chuàng)新，上海政府以政府規(guī)章的形式進行了，而從人大法規(guī)上來制定，則深圳應(yīng)該是第一個?！眲⑹锕庹f。

　　居住證申領(lǐng)門檻將提高

　　居住證功能的變化，也相應(yīng)帶來居住證含金量和申領(lǐng)門檻的提高?！耙郧稗k居住證是沒什么門檻的，但現(xiàn)在將居住登記和居住證切割開來，居住證實行自愿申請制度，并設(shè)定了門檻。一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿12個月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所（含租賃），并按照規(guī)定辦理居住登記滿12個月；三是依法參加本市社會保險滿12個月。這三條必須同時達到?！眲⑹锕庹f。

　　這也意味著居住證的含金量變大了。劉曙光說，今后的居住證所涵蓋的公共服務(wù)有兩個層次，第一個層次是只要持證就馬上可以享受11項基礎(chǔ)服務(wù)。“這11項是以現(xiàn)有居住證的功能為基礎(chǔ)，又拓展了一些就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)?！倍诙€層面則是需要持證有一定年限后可享受的服務(wù)。

　　“比如可以享受同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試；同住未成年子女參加少兒醫(yī)保；申請公共租賃住房或者租房補貼；同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)?！眲⑹锕庹f，具體的年限到時會根據(jù)各個部門提供服務(wù)的能力和辦證者的需求調(diào)查，出臺配套的細則。

　　有意見建議發(fā)至

　　■溫馨提示

　　社會各界提出的意見建議，可以直接寄送深圳市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會，或者直接登錄“深圳新聞網(wǎng)”發(fā)表意見建議。

　　郵寄地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會，郵編：，聯(lián)系電話：0755—、，傳真：，電子郵箱：。

　　深圳人大網(wǎng)網(wǎng)址：深圳政府在線網(wǎng)址：深圳新聞網(wǎng)網(wǎng)址：

　?。ㄔ瓨?biāo)題：深圳：居住登記和居住證分開）