《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案近日經(jīng)中央審議通過。本次改革提出，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。這意味著暫住證制度會(huì)徹底退出中國的歷史舞臺(tái)。

　　許多深圳人或許至今仍保留著對(duì)暫住證的特別記憶。1984年，深圳開始在全國率先推行暫住證制度。最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，其后又改成IC卡形式，成千上萬人的身份和權(quán)利被設(shè)定在這張小小的證件上，太多的故事和記憶也深藏其中。

　　多年前，晶報(bào)的一則報(bào)道曾記錄下這么一段故事。1998年4月5日，有一對(duì)來深圳坑梓打工的重慶夫婦，半夜時(shí)分，睡眼矇眬的丈夫突然被外面的響動(dòng)驚醒，聽到隔壁有人在問暫住證，誤認(rèn)為治安隊(duì)來清查，馬上起床叫醒妻子快跑，丈夫以最快速度沖出了家門，爬過門前半人高的圍墻跳了下去，當(dāng)妻子穿好衣服出來時(shí)，已不知丈夫去向，只得返回屋內(nèi)，躲在床底大氣都不敢出。事后發(fā)現(xiàn)，丈夫因慌亂中跳墻時(shí)踩在亂石上，結(jié)果不幸摔斷了左腿……今天回過頭來再看這個(gè)故事，會(huì)感覺有些荒唐，但在那個(gè)年月，一張暫住證確實(shí)將不同人群的權(quán)利劃分得涇渭分明，讓一些人因?yàn)樽约旱纳矸荻只拧?/p>

　　2008年1月，深圳開始率先推行居住證制度，這座第一個(gè)推行暫住證制度的城市，又第一個(gè)告別了暫住證。將“暫住”改為“居住”，體現(xiàn)出來的不僅僅是城市管理者的人文情懷，更是在制度上強(qiáng)化居民的概念，試水戶籍制度改革。依據(jù)《深圳市居住證暫行辦法》和相關(guān)規(guī)定，持有效居住證的人在深圳可以享受就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等8個(gè)方面的權(quán)益，甚至部分企業(yè)外來務(wù)工者可以持“居住證”辦理“港澳通行證”，持《深圳市居住證》、16周歲以上未達(dá)到法定退休年齡、未在學(xué)校就讀的非本市戶籍常住人員，可申請(qǐng)參加綜合醫(yī)療保險(xiǎn)。而今年6月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》亦將正式施行，數(shù)量龐大的非深戶籍人群將在社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)等各個(gè)方面享受平等權(quán)益，并受到法律保護(hù)。

　　暫住證也好，居住證也罷，都同戶籍制度緊密相聯(lián)。戶籍制度多年來飽受爭(zhēng)議，戶籍制度的存在，公民無法實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，也無法自由遷徙。從社會(huì)發(fā)展的角度看，人口不能自由流動(dòng)，將阻礙勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，降低生產(chǎn)效率，同時(shí)加劇城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。這些年來，我國致力于推動(dòng)戶籍制度改革，用居住證取代暫住證，正著眼于此。

　　但即便如此，戶籍制度改革卻不可能一蹴而就，十八屆三中全會(huì)即提出“嚴(yán)控特大城市人口規(guī)模”。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及眾多歷史遺留問題，決定了戶籍制度不可能立即退出歷史舞臺(tái)，但通過不斷賦權(quán)的漸進(jìn)式改革，卻正逐漸融化堅(jiān)冰。

　　某種意義上，暫住證的消失只是第一步。我們期待戶籍改革的進(jìn)一步提速，也期待每一位公民都能在法治陽光的照耀下自由地呼吸、平等地生活。