難以回避的治安壓力

　　近千萬外來人口是這座城市的建設(shè)者，也給這座城市的治安帶來了巨大壓力。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市形象更進一步邁向文明，這種矛盾必須被打破。

　　深圳這座年輕的城市從改革開放伊始，就成為創(chuàng)業(yè)者的樂園，它所擁有的包容氣質(zhì)和巨大的成功，吸引了城外萬千人流慕名涌入。他們是這個城市的建設(shè)者，給城市發(fā)展帶來了人口紅利，另一方面，也給城市的治安帶來了巨大的壓力。

　　深圳的社會治安一直廣受詬病，參與詬病的當然也包括外來人口。來自深圳市公安機關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳市的刑事案件有九成由外來人口所犯。

　　相關(guān)專家解釋這種矛盾的現(xiàn)狀時稱，政府對外來人口的基數(shù)控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很長一段時間里，外來人口并未進入政府管理的視野范疇，他們游離于政府的視線外，當然，他們也享受不到基本的文化服務(wù)、免費技能培訓，缺乏相對公平的教育機會。這種“相安無事”的現(xiàn)狀隨著深圳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城市形象更進一步邁向文明，成為一種不得不打破的必須。

　　市公安局推居辦多位負責人均坦言，人口管理部門對外來人口的“了解”不夠深入，也不夠靈活，“有個人來深圳了，既沒有工作，也沒有找工作的想法。但我們不知道他是誰，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么時候離開。”

　　正是這種多重未知的管理現(xiàn)狀造成深圳警情不斷，市民居住缺乏安全感。“要想堵住犯罪，關(guān)鍵是了解哪些人在犯罪，有針對性地進行打擊”，推居辦負責人稱，居住證的實施對打擊犯罪顯然不具備直接的效用，但居住證制度實施后，政府有能力對生活在深圳的每一個人做到精確掌控，通過這種“精確”而動態(tài)地跟蹤流動人口的管理，包括將違法犯罪記錄載入居住證內(nèi)等一系列措施，能“精準”地對犯罪分子實施打擊。一直困擾深圳市政府的治安問題有望大幅度改善。

　　推居辦相關(guān)負責人同時透露，此次推出的居住證在辦證條件上設(shè)立了幾條關(guān)鍵性的門檻，從具體層面上看，如果流動人口來深后不具備申辦居住證的條件，將在租房、日常消費和出行上付出更多的代價，“不務(wù)正業(yè)”的流動人口將被分流。與此相對的是，適應(yīng)深圳經(jīng)濟發(fā)展，能夠作出貢獻的人將會因為居住證的得到政府更多關(guān)注。

　　配置資源的決策參考

　　一個長期困擾市政府的突出問題是，流動人口最需要的服務(wù)是什么，什么人在享受政府的服務(wù)?

　　“除了治安的考慮，政府在公共服務(wù)的投入和配置方面也會有明確的參考數(shù)據(jù)”，推居辦負責人稱，在深圳這樣一個外來人口集中的城市中，用居住證這樣的高科技手段精確掌握外來人口的分布和生活需求是政府提供服務(wù)的一個前提。

　　據(jù)記者了解，從深圳建市到現(xiàn)在，不少外來年輕人將青春奉獻給了這個城市，他們不僅需要歸屬感，也希望平等享受政府提供的公共服務(wù)，因為戶籍政策的限制，這類對深圳有貢獻的人群在相當長的一段時間內(nèi)成為政府公共服務(wù)覆蓋的“盲區(qū)”。

　　僅僅是幾天前，中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孟建柱就對流動人口的管理和服務(wù)提出，流動人口是全面建設(shè)小康社會的重要建設(shè)者，也是經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和管理，是黨和政府義不容辭的責任。

　　“市政府肯定是重視在深圳占據(jù)人口絕大比重的非深戶籍人口的，但服務(wù)還需要了解服務(wù)的對象?！蓖凭愚k負責人稱，一個困擾市政府的突出問題是，流動人口最需要的服務(wù)是什么，什么人在享受政府的服務(wù)?

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