2008年8月1日,居住證制度開始在深圳市全面推行。
深圳市推廣居住證辦公室負責人介紹:“年內辦證量將達500萬張,明年上半年的辦證目標是,覆蓋全市90%以上的流動人口?!?/p>
深圳市出臺的居住證制度,打破了城鄉(xiāng)二元分裂的堅冰,無論其原有戶籍是城市,還是鄉(xiāng)村,只要是中華人民共和國公民,在深圳有固定住所以及收入,均可辦理居住證。擁有了居住證,這就意味著,數百萬外來工,在子女上學、醫(yī)療、社保、出境游等方面,將享受到更多深圳市民待遇。
提起深圳戶籍改革,相信很多人對城鄉(xiāng)戶籍二元結構帶來的麻煩有切身的感受。
戶籍不同導致待遇天壤之別
據最新統計??深圳人口已經超過1400萬??其中戶籍人口僅不足200萬。
然而,此前,記者在調查中發(fā)現,許多統計數據對于深圳來說是失真的,或者說毫無意義。比如:人均收入、恩格爾系數、甚至來自央視調查公司的調查數據等。因為上述數據調查的樣本,多依據戶籍人口,而深圳是個新興移民城市,是以非本地戶籍人口占絕對多數的城市。社會二元化在深圳表現得尤為突出。
在深圳一家大型醫(yī)院工作了6年、不愿透露姓名的護士對此深有感觸,深圳實行的是精英準入人口政策,非戶籍人口高達1200萬,但因種種原因不符合入戶條件,他們長期被拒在深圳戶籍門外?!皠e說是工廠打工青年,即使是在機關、事業(yè)單位工作的白領,因為戶籍問題,在工資、住房、獎金、福利等眾多待遇上,也壁壘分明,相差懸殊?!薄巴且患裔t(yī)院的護士,工作量完全一樣,月收入可以相差一至兩倍,甚至更多。本地戶籍人員,擁有國家干部身份,而外地戶籍員工,則為合同工。前者享有一份由市財政撥款的所謂‘一表工資’,而后者只有‘二表工資’。”
記者發(fā)現,有無深圳市戶籍,影響的不僅僅是白領們的收入,也影響著他們的子女教育。在深圳,一位擁有深圳市戶籍的高中生,只需支付不到3000元的學費,而非深圳戶籍的高中生,在支付正常學費之外,還需支付一筆高達3萬元的“擇校費”。除此之外,戶籍問題,還給外來人員的工作生活造成諸多不便:如經常被查驗身份證、計生證;回原籍辦證,子女回原籍中考、高考;應聘一些工作崗位,還須請深圳戶籍人士擔保等等。深圳市政協委員鄧清輝在戶籍改革的提案中說:“捆綁在戶籍上的教育、社保、擇業(yè)、薪酬等種種不公平待遇,使他們長期困惑和自卑,感情頻頻受到重創(chuàng)?!?/p>
二元戶籍制帶來后遺癥
“戶籍制度所導致的不公平,在直接挫傷外來工工作、投資創(chuàng)業(yè)積極性的同時,也極大抑制了他們的消費欲望?!编嚽遢x說。
在今年4月舉行的政協深圳四屆四次會議上,鄧清輝在提案中提出:深圳戶籍人口倒掛,造成許多人無歸宿感,直接導致深圳本地消費市場規(guī)模相對狹小。譬如,深圳人均收入高于廣州,但消費能力卻低于廣州。2003年的一組統計數據顯示,深圳的社會商品零售總額是801.7億元,而廣州是1494.27億元,幾乎高出深圳一倍。然而,反映食品和其他支出的指標――恩格爾系數走勢卻與之相悖:深圳為27.9%,廣州是36.8%。廣州高出深圳9個百分點。深圳本地消費市場狹小和恩格爾系數偏低,造成一系列負面影響:國際國內許多大型銷售企業(yè)往往將其華南總部設在廣州,而非深圳。甚至在深圳本土成長起來的大型(有的可稱為特大型)企業(yè),也已經或正在考慮將其總部內遷。
更為嚴重的是,戶籍與非戶籍人口比例失衡,造成政策和決策失誤,給城市管理帶來不應有的困擾。記者了解到,司法機關的人數配備,通常是按戶籍人口總數的一定比例配備的,由于戶籍人口與非戶籍人口比例嚴重失衡,不能反映深圳的人口現狀,造成司法機關人數嚴重不足,辦案干警長期超負荷工作。2006年,深圳市龍崗區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科副科長劉習飛曾創(chuàng)造一項令人震驚的辦案紀錄:一年一人辦理案件576件1023人。這相當于內地一個地級市檢察機關的辦案量。
逼出來的一場改革
深圳面臨的難題引起了專家們的注意。早在2004年,廣東省社科院發(fā)布的《廣東省地區(qū)綜合競爭力評估分析報告》尖銳地指出:珠三角區(qū)域經濟增速減緩,以深圳、廣州為代表的城市面臨轉型,而作為改革試驗場的深圳逐漸喪失了特有的政策優(yōu)勢。
“隨著長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的經濟迅猛增長,珠三角城市對人才的吸引力繼續(xù)下降。人才外流、出境出國北上,成為一個非常普遍的現象。原來每年有30多萬大學生涌入深圳,前后四五年間,已經下降到了十幾萬人。”深圳市人事部門的一位官員對記者說。
深圳市政府的決策者們意識到了這個尷尬的局面,為增強城市吸引力,一系列針對外來工的優(yōu)惠政策相繼出臺。2006年6月,深圳推出全國首個《勞務工醫(yī)療保險辦法》。一年以后,全市754萬人次參加了各種形式的社會醫(yī)療保險,其中非深圳戶籍人口占600余萬人。
2007年11月,深圳市又修訂了社會養(yǎng)老保險的有關法規(guī),正式取消非深圳戶籍員工“應在達到退休年齡前五年在深圳連續(xù)繳費”的條款。此外,對外來務工人員子女的教育問題,深圳市也通過立法予以明確保障,規(guī)定外來務工人員若在深圳生活滿一定年限,且符合計劃生育、勞動社保等方面的條件,其子女均可在深圳接受教育。
“上述舉措,雖然從某種意義上說,恢復了深圳特區(qū)對人才的吸引力,但仍然很不夠。”此間有評論人士認為,其中一個最為重要的原因,就是多年來一直實行的暫住證制度將深圳1200萬外來工打入人口管理的另冊,使他們成為特區(qū)里的“二等公民”,因此,“打破二元堅冰”成為了當務之急。
2007年9月12日,深圳在鹽田區(qū)啟動了居住證試點。持有“居住證”的居民子女,可在當地接受義務教育;持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。今年6月中旬,深圳市政府法制辦通過了《深圳市住房保障條例(草案送審稿)》,首次將非戶籍人群列入住房保障體系。
今年8月1日,居住證制度開始在深圳市全面推行。無論其原有戶籍是城市,還是鄉(xiāng)村,只要是中華人民共和國公民,在深圳有固定住所以及收入,均可辦理居住證。至此,深圳市在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等系列民生問題上均已突破原有戶籍規(guī)定限制,非深圳戶籍人口開始獲得基本市民待遇,因戶籍不同所帶來的藩籬正在逐一拆除。
各方聲音:邁出了意義深遠的一步
“深圳實施的居住證制度,不再將居民劃分為本地和外來,是對人口管理的傳統理念、傳統體制、傳統方法的全面改革和突破,具有破冰和融冰的意義?!碑敶鐣^察研究所所長劉開明博士評價說。
“改革開放最偉大的成果之一就是我國公民實際上獲得了流動的自由;這種自由恰是我國近二十年來出現經濟奇跡的重要原因之一?!苯洕鷮W家盛洪非常看重人口流動的功績,他認為,無論是本地人,還是外地人,作為新興移民城市所在地政府,都應該賦予平等的公民權利,為他們提供相應的“公共產品”。
“城鄉(xiāng)二元體制及其所衍生的戶籍制度是目前一些社會弊病的策源地?!痹诒本┐髮W教授張千帆看來,戶籍制度改革,在某種意義上,將關系到中國社會的和諧與穩(wěn)定?!半m然深圳戶籍改革并不能在一夜之間完全消除不平等,但是居住證制度顯然弱化了傳統的戶籍概念,模糊了‘本地’和‘外來’的區(qū)分,提高了包括農民工在內的廣大‘流動人口’的法律地位,從而向‘公民在法律面前一律平等’的憲法目標邁出了意義深遠的一步?!?/p>
盡管申辦居住證后,深圳市政府承諾了可使用包括勞動社保、計生、教育等諸多政府行政管理和公共服務內容,但逾千萬外來工仍然有理由向政府發(fā)問:對于政府提供的這些公共產品,居住證持有者何時能與戶籍居民完全平等地享有?時評家們評論說,深圳以居住證替代了暫住證,經過重重條件考驗的外來人口部分地獲得了合法權益,這固然值得慶賀,然而,這只是戶籍改革所邁出的第一步,前路漫漫,關口重重。“什么時候居住證能和居民身份證合二為一,讓各種利益從戶籍憑證上徹底剝離,戶籍制度改革才算大功告成?!保ㄐ爝x禮)