核心提示：深圳擬全面推行居住證制度，8月份在鹽田區(qū)試點(diǎn)，年底前在全市推開(kāi)。政府主管部門稱，居住證將弱化戶籍概念，強(qiáng)調(diào)居民意識(shí)；持證人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。部分市民卻認(rèn)為這是一個(gè)新的戶籍藩籬，“換湯不換藥”。

　　深圳擬全面推行居住證制度，8月份在鹽田區(qū)試點(diǎn)，年底前在全市推開(kāi)。

　　政府主管部門稱，居住證將弱化戶籍概念，強(qiáng)調(diào)居民意識(shí)；持證人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。

　　有部分市民對(duì)此并不表示認(rèn)同，認(rèn)為這是一個(gè)新的戶籍藩籬，“換湯不換藥”。

　　居住證制度和目前實(shí)行的暫住證制度到底有何不同？辦理了居住證有什么好處？

　　外來(lái)者30天內(nèi)須辦證

　　根椐公安部門的統(tǒng)計(jì)資料，深圳外來(lái)人員有1055多萬(wàn)人，其中約有500萬(wàn)左右的人是處于流動(dòng)狀態(tài)的流動(dòng)人口，另有500多萬(wàn)人是在深圳生活、工作多年，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的暫住人口，而深圳的戶籍人口只有187萬(wàn)。這種常住人口與暫住人口嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列諸如人口管理、社會(huì)治安等方面的問(wèn)題。

　　這些暫住人口，事實(shí)上早已成為深圳市民。深圳居住證管理服務(wù)的主要對(duì)象是：在深圳務(wù)工、投資、自主創(chuàng)業(yè)，有合法住所的非深圳戶籍人口。居住證管理制度將要求，抵深的外來(lái)人口，30天內(nèi)必須登記辦證。

　　市公安局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人申少保在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，深圳擬將居住證分為A、B兩類，A證自愿辦理，B證強(qiáng)制辦理。A類證以來(lái)深務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、生活的人士為主，持有A證的人可以租住房屋，這是一個(gè)準(zhǔn)入制度，可提高出租屋的管理檔次。與A證相比，B證主要起到信息登記作用，適用于短期來(lái)深圳，或者進(jìn)出深圳比較頻繁，但不長(zhǎng)期工作生活的人。

　　據(jù)市公安局有關(guān)人士介始，居住證與暫住證相比，有兩大顯著特點(diǎn)：一是信息量大，居住證將借鑒第二代身份證芯片管理的技術(shù)，每張居住證都帶有一個(gè)約4K的芯片，內(nèi)存的信息除包含原暫住證所有信息外，還有持證人的社保、教育、醫(yī)院甚至計(jì)生等個(gè)人資料信息；另外一個(gè)就是，居住證信息后續(xù)空間寬廣，持證人的住址、工作單位、婚否等信息如有變化，居住證可及時(shí)更改，具有較強(qiáng)的跟蹤性和靈活性，便于信息動(dòng)態(tài)管理和準(zhǔn)確查驗(yàn)。居住證制度一旦實(shí)施，暫住證制度即行廢止。

　　一個(gè)人終生只有一個(gè)居住證號(hào)碼、一個(gè)檔案。不管是新來(lái)，還是再次進(jìn)入深圳，都使用同一個(gè)居住證號(hào)碼，離開(kāi)深圳，這個(gè)號(hào)碼可以休眠；重新進(jìn)入深圳，這個(gè)號(hào)碼可以激活。從這個(gè)意義上說(shuō)，居住證有些類似于國(guó)外“社會(huì)安全號(hào)碼”。

　　居住證凸顯服務(wù)功能

　　推行居住證管理有什么好外呢？據(jù)悉，深圳試行的居住證將認(rèn)可外來(lái)人口的市民身份，在某些方面享受和深圳戶籍人口一樣的待遇，包括就醫(yī)、上學(xué)、租房等一系列優(yōu)惠待遇和全方位社會(huì)服務(wù)。

　　根椐市政府有關(guān)部門的要求，深圳居住證管理制度要凸顯四個(gè)方面的內(nèi)容：一是凸顯服務(wù)功能。持證人員在深圳工作和生活將能享受到一系列的便利服務(wù)，包括其子女能夠在深接受義務(wù)教育等。

　　二是凸顯使用功能。居住證設(shè)置了一證多用功能，實(shí)施后將逐步增加勞動(dòng)社保、計(jì)生、教育、金融服務(wù)等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。除要求政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位提供使用保障外，也鼓勵(lì)其它公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織以居住證為“認(rèn)證”依據(jù)，提供更多社會(huì)便利。

　　三是凸顯動(dòng)態(tài)管理功能。居住證實(shí)行信息化管理，卡面包含有姓名等可視信息，卡內(nèi)芯片還包含從業(yè)狀況、社會(huì)保險(xiǎn)、誠(chéng)信和違法行為記錄等機(jī)讀信息，使居住證具有實(shí)現(xiàn)信息化跟蹤管理的功能。

　　四是凸顯以房管人和以證管人相結(jié)合的功能。居住證設(shè)計(jì)了長(zhǎng)期與短期租住相結(jié)合的制度，規(guī)定出租屋業(yè)主或出租屋管理人、轉(zhuǎn)租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給未取得長(zhǎng)期居住證的流動(dòng)人員長(zhǎng)期租住，否則將被重罰。

　　鹽田下月首試居住證

　　深圳擬在年內(nèi)在全市范圍內(nèi)全面推行居住證制度。為了做好居住證試行的前期準(zhǔn)備工作，按照市政府的要求，從今年年初開(kāi)始，鹽田就在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)始了流動(dòng)人口及房屋信息的普查工作。

　　此次普查分為兩部分。首先，是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行登記造冊(cè)。普查的具體內(nèi)容包括：流動(dòng)人口的姓名、性別、身份證號(hào)碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址、工作單位、政治面貌等七個(gè)方面的信息。對(duì)老人、小孩的出生年月，鹽田區(qū)要求普查員要通過(guò)戶口本、出生證、計(jì)生證查證確切，且要規(guī)范地錄入其身份證號(hào)。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、建筑散工、廢品收購(gòu)等無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的人員，按照有關(guān)要求，其工作單位填寫為“無(wú)”。

　　目前，鹽田區(qū)流動(dòng)人口登記造冊(cè)的第一階段工作已經(jīng)完成，從各街道反饋給鹽田區(qū)綜治辦的信息來(lái)看，全區(qū)流動(dòng)人口登記率已達(dá)到97%。下一步，鹽田區(qū)將繼續(xù)做好這方面的工作。

　　此次普查的第二個(gè)部分，就是開(kāi)展房屋信息普查編碼工作。普查的內(nèi)容具體包括：房屋的詳細(xì)地址、總套數(shù)、總層數(shù)，以及按照有關(guān)的編碼規(guī)則進(jìn)行編碼等等。房屋信息普查的標(biāo)準(zhǔn)是市出租屋綜合管理辦公室下發(fā)的《房屋信息普查培訓(xùn)手冊(cè)》，普查員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，采取“逐個(gè)編碼核查、逐個(gè)項(xiàng)目比對(duì)”的方法，以期實(shí)現(xiàn)“不漏一間，不錯(cuò)一項(xiàng)”的目標(biāo)。

　　對(duì)普查后所得到的數(shù)據(jù)及內(nèi)容，鹽田區(qū)維持穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室進(jìn)行了考核驗(yàn)收，并于5月14日，以文件的形式向轄區(qū)內(nèi)的四個(gè)街道下發(fā)了反饋意見(jiàn)。要求各街道根椐抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行整改，為今年8月份的試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。

　　沒(méi)證外來(lái)者寸步難行

　　暫住證曾經(jīng)在深圳的戶籍管理工作中發(fā)揮過(guò)很大的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)管理手段日益變得可有可無(wú)了。居住證將淡化戶籍概念，強(qiáng)化了居住的概念，通過(guò)這個(gè)新的平臺(tái)，政府部門可以向外來(lái)人員提供新的服務(wù)。

　　那么，外來(lái)人員怎樣辦理居住證？根據(jù)公安部門的設(shè)想，一個(gè)人必須先在深圳找到工作，才能辦到居住證；找工作期間，可以先辦臨時(shí)居住證(B類證)；找到工作之后，再辦理長(zhǎng)期居住證(A類證)。只有辦了證，才能享受深圳的各項(xiàng)服務(wù)。另外，有關(guān)部門也考慮到許多特殊人群和特殊情況，如家政服務(wù)人員等，他們也可以辦理居住證?？偟膩?lái)說(shuō)，只要有合法合理的理由，都可以依法辦理居住證。

　　市公安局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人申少保在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，推行居住證的主要目的是讓有證的人更加方便，讓沒(méi)證的人寸步難行。如果一個(gè)人一直找不到工作，就應(yīng)該離開(kāi)深圳，因?yàn)闆](méi)有正當(dāng)收入來(lái)源，他在深的生活、安全等各方面都可能有問(wèn)題。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，將來(lái)沒(méi)有居住證，在深圳就屬于一種非法滯留狀態(tài)，要嚴(yán)格管理。對(duì)極少數(shù)非法滯留、從事違法行為的人，壓縮乃至取消其活動(dòng)空間。例如對(duì)出租屋管理實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)違法出租行為要嚴(yán)格處理等等。

　　居住證是否涉嫌歧視？

　　據(jù)悉，深圳的“居住證”一詞源自北京等其它城市，然而深圳的理念與之不同。對(duì)深圳試行居住證制度，有的市民大力支持，也有部分人士提出質(zhì)疑。

　　市民王小姐認(rèn)為，從社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，對(duì)流動(dòng)人口的管理應(yīng)該加強(qiáng)。大量流動(dòng)人口的涌入，給深圳城市管理和服務(wù)帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了一系列社會(huì)治安方面的問(wèn)題。居住證大體走的還是暫住證的路線，但少了收容制度，體現(xiàn)了政府管理的人性化。

　　另有一些人士則擔(dān)心，該制度出臺(tái)的初衷是好的，但隨著時(shí)間的推移，具體執(zhí)行起來(lái)就會(huì)變味。這位人士舉例說(shuō)，已取消的收容制度，它的初衷何嘗不是想有個(gè)更好的治安環(huán)境?！跋Ｍ钲诘木幼∽C制度不要又像暫住證一樣，淪為某些部門創(chuàng)收的工具，加重了流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”。

　　在福田區(qū)某小區(qū)附近賣副食的湖南籍的趙師傅，年近40歲，在深圳漂泊了多年，卻沒(méi)有找到一份相對(duì)固定的工作，現(xiàn)擺小攤，每月的收入在1300元左右。“多年前我來(lái)深圳時(shí)花了300元錢辦了暫住證，馬上又要辦居住證；我在深圳買不起房，但我喜歡這座城市，也能自食其力；我不知道能不能辦理A證，不知道能不能在深圳長(zhǎng)期居住”。

　　深圳某律師事務(wù)所的徐律師認(rèn)為，為搞好治安實(shí)行某種有針對(duì)性的制度，這本身就是“有罪推定”理念的產(chǎn)物，更是本位主義的體現(xiàn)。假如實(shí)施，這就是一種隔離政策、歧視政策。平等權(quán)也是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，政府政策不能差別化對(duì)待公民，否則必定有違公平公正與社會(huì)正義。

　　深圳綜合研究院一位專家則表示，一般老百姓關(guān)心的不是名稱變換，而是關(guān)心此舉是否真正意味著能夠從根本上打破戶籍藩籬，破除地域限制，真正體現(xiàn)國(guó)民價(jià)值以及公民利益的平等化?！斑@項(xiàng)制度換湯不換藥，還是沒(méi)有惠及深圳的最下層民眾，他們的養(yǎng)老、醫(yī)保等待遇依然無(wú)法解決”。

　　鏈接：中國(guó)逐步取消二元戶口

　　公安部上月19日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹說(shuō)，截止到去年，全國(guó)共有12個(gè)省市、自治區(qū)先后取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口劃分，在這12個(gè)省市區(qū)統(tǒng)稱為居民戶口。北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見(jiàn)，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎(chǔ)。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》里面放寬了農(nóng)民工入城落戶的條件。在這個(gè)《意見(jiàn)》的要求下，公安機(jī)關(guān)推出了有關(guān)戶口管理的便民措施，很多城市已經(jīng)實(shí)行以有合法固定住所為基本落戶條件，完善暫住戶的戶口登記，放寬了老年人投靠子女的城市落戶條件，放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度。現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國(guó)務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件，正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下，公安部也在抓緊《戶口法》的立法調(diào)研。

　　北京市實(shí)行居住證(據(jù)新華社)

　　今年1月27日，在北京市兩會(huì)期間，主管北京市交通、環(huán)保、公安等工作的副市長(zhǎng)吉林表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京的戶籍人口有1197萬(wàn)，登記的暫住人口有516萬(wàn)，北京還有大量沒(méi)登記的常住人口，北京要實(shí)行居住證制度。關(guān)于居住證和暫住證的不同，他說(shuō)從功能上來(lái)講沒(méi)有什么區(qū)別，但要增加服務(wù)功能。