從今天開始，外來人口新的城市身份證明“居住證”正式啟動在深圳全市范圍內(nèi)的推行，深圳市推居辦負(fù)責(zé)人表示，居住證辦理具有強(qiáng)制性，凡是符合條件的來深，均需辦理。但根據(jù)不同情況，分為臨時(shí)居住證和居住證兩種，此外，個(gè)人、單位及全日制學(xué)校辦理的流程也各有不同。作為與眾多非戶籍市民密切相關(guān)的大事，居住證的推出引起了深圳市民的廣泛關(guān)注，從今天起，市民可以撥打南方都市報(bào)熱線電話，或者登錄奧一網(wǎng)報(bào)料平臺（就居住證辦理中的相關(guān)問題進(jìn)行咨詢，同時(shí)也歡迎市民和網(wǎng)友對居住證推行中的一些問題發(fā)表自己的建議和看法。

　　辦居住證的溫馨提示目前已張貼到香梅社區(qū)很多角落。本報(bào)記者陳以懷攝

　　“深圳這一次的大動作，無疑是一個(gè)理性的改革，是從過去控制管治向人口城市化的方向努力?！?/p>

　　——廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨

　　相關(guān)新聞：深圳30日上午宣布8月1日全面實(shí)施居住證制度

　　深圳8月起推行居住證持證10年可享市民待遇

　　劉玉浦談治安：居住證記錄劣跡多者會遭驅(qū)逐

　　本周五開始辦理居住證深圳8月起全面推行

　　深圳明起實(shí)施居住證制度暫住證成為歷史(圖)

　　鹽田居民細(xì)數(shù)好處

　　●方便進(jìn)出關(guān)

　　●方便找戶籍資料

　　●方便辦理港澳簽證

　　●方便孩子上學(xué)

　　走過24歲的沉重腳步之后，從明天起，暫住證將正式從深圳這個(gè)移民城市謝幕。1200萬外來人口的身份將在明天開始向“居民”轉(zhuǎn)換。一出生即被寄予厚望的居住證，將在全城推廣。市公安局人口管理處楊處長表示，目前全市申請辦理居住證者已超兩萬人，8月1日，辦理將在全市范圍鋪開，市民可到居住地的社區(qū)工作站或派出所申請辦理。

　　急切辦理居民按捺不住

　　盡管離居住證推出的日子還有兩天，但香梅社區(qū)的陳先生有些按捺不住的急切。28日，他已跑到社區(qū)工作站詳細(xì)詢問了居住證辦理的相關(guān)情況。他急切的原因是“居住證有點(diǎn)兒居民的意思在里面，心里沒太多流浪感。提前跑過去是不想8月1日那天排長龍”。

　　跟陳先生一樣渴望擁有“心理安定”身份的居民不下十位。為此，昨天上午，香梅社區(qū)工作站工作人員拿著近140份辦理居住證的“溫馨提示”，貼到轄區(qū)所有樓道口、停車場出入口和宣傳欄處。

　　溫馨提示中表明，8月1日開始，工作站將接受居住證辦理工作?！胺苍谏鐓^(qū)居住無工作單位、沒簽勞動合同的個(gè)人可到社區(qū)工作站辦理，若有工作單位并簽訂了勞動合同的個(gè)人由所屬單位統(tǒng)一到街道辦勞動保障所辦理”。除了一寸免冠照片及照相認(rèn)證回執(zhí)，身份證原件、復(fù)印件外，已婚育齡婦女還需提交計(jì)生報(bào)告單。

　　來自市推廣居住證辦公室的消息稱，目前已接受2萬人辦理居住證的申請，他們有望成為居住證制度全面推廣后的首批領(lǐng)證人。

　　推行工作各區(qū)嚴(yán)陣以待

　　“居住證推行是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及職能部門多，工程量都相當(dāng)大”，以法制辦、公安局牽頭的推居辦應(yīng)運(yùn)而生。

　　6月30日，市委市政府召開了全市實(shí)施居住證制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)暨全面推行動員部署大會。4天之后，勞動就業(yè)登記網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)工作全面開展。7月8日開始，羅湖等七區(qū)已開始就落實(shí)居住證制度進(jìn)行全面準(zhǔn)備。當(dāng)天，該區(qū)三個(gè)試運(yùn)行受理點(diǎn)已受理企業(yè)申辦開戶70多家，企業(yè)錄入擬辦證人數(shù)約5000人。三天之后，流動人口占八成的寶安區(qū)，為解決好推行居住證工作的人員聘用、設(shè)施購置和經(jīng)費(fèi)保障等一攬子問題，該區(qū)專門從區(qū)財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)2350萬元用以居住證推行工作。并率先發(fā)出了第一批制證指令單。據(jù)寶明派出所的警官介紹，8月1日開始，專門為居民辦理居住證的民警將入駐各社區(qū)工作站。居民辦理居住證時(shí)，不用去派出所，帶上申辦材料，直接到居住地所屬的社區(qū)工作站，會有民警專門負(fù)責(zé)為其辦理。

　　改革舉措專家極力稱贊

　　根據(jù)市公安局推居辦制定的工作計(jì)劃，今年年底之前，全市居住證的辦理人數(shù)將達(dá)到500萬。一年之后，居住證將覆蓋全市所有的外來流動人口。

　　這一消息也引起了廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨的關(guān)注。“深圳這一次的大動作，無疑是一個(gè)理性的改革。是從過去控制管治向人口城市化的方向努力，但這僅僅是一個(gè)良性的開端，其帶來的紅利能夠范圍更廣更實(shí)在。”

　　這一舉措對摸清外來人口的基數(shù)，讓他們更好地納入政府的管理視野有著極為重要的意義。

　　■分區(qū)動態(tài)

　　「羅湖」4390人已申請

　　羅湖區(qū)推居辦介紹，該區(qū)已全面推行居住證辦理工作，目前已受理4390人的辦理申請。同時(shí)，該區(qū)率先將居住證辦理與勞動就業(yè)登記合署辦公，今后羅湖轄區(qū)的企業(yè)和居民可直接到所屬街道辦登記點(diǎn)，“一站式”辦理上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　該區(qū)推居辦有關(guān)人士介紹，羅湖推行居住證工作啟動較早。今年6月，該區(qū)的黃貝、清水河和南湖3個(gè)街道，就被定為全市試行居住證辦理的試點(diǎn)街道。全區(qū)從7月10日起，已經(jīng)開始全面推行居住證受理辦理工作。目前，該區(qū)已經(jīng)在轄區(qū)的10個(gè)街道辦，各分設(shè)了1個(gè)受理點(diǎn)。這10個(gè)受理點(diǎn)已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)辦理系統(tǒng)的對接磨合和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。周五發(fā)證首日，預(yù)計(jì)將向居民發(fā)出居住證300張左右。

　　「龍崗」年內(nèi)將辦150萬張

　　據(jù)龍崗區(qū)公安局人口科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，龍崗將動員轄區(qū)內(nèi)大的企業(yè)為外來員工統(tǒng)一申報(bào)居住證，同時(shí)動員城中村散住的外來人員到相應(yīng)派出所申辦。

　　“只需要帶上身份證、住所房屋編碼，還有20元錢就可以了?！痹撠?fù)責(zé)人表示，派出所將提前告知住戶住所房屋編碼，20元中有10元是居住證工本費(fèi)個(gè)人承擔(dān)部分，10元是照相費(fèi)，“居住證有效期為10年，辦理的費(fèi)用要比以前暫住證少?！?/p>

　　龍崗?fù)鈦砣丝诙?，辦完這么多居住證需要多長時(shí)間？“因?yàn)橐浫胄畔?，流程較多，所以不可能很快辦完。”據(jù)了解，龍崗計(jì)劃在年內(nèi)辦完150萬張居住證，到明年上半年將覆蓋90%以上的外來人口。

　　■試點(diǎn)區(qū)回訪

　　“綠卡”優(yōu)勢未凸現(xiàn)？

　　●鹽田試點(diǎn)十個(gè)月，逾千張居住證無人認(rèn)領(lǐng)

　　●推居辦稱好處會一一兌現(xiàn)，優(yōu)勢顯現(xiàn)需時(shí)間

　　昨日，記者先后來到鹽田區(qū)的梧桐和鵬灣社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)令社區(qū)工作站工作人員尷尬的現(xiàn)實(shí)是，逾千張辦好的居住證在工作站無人來領(lǐng)。盡管工作站人員打電話要他們來認(rèn)領(lǐng)，但至昨天仍有逾千張居住證在工作站苦候主人。

　　有人回老家有人不要

　　昨天下午，記者來到梧桐社區(qū)。社區(qū)工作站辦公桌上的紙盒里堆著一兩百張居住證。工作人員說，這些只是沒有人來領(lǐng)的小部分，工作站大概還有上千張居住證無人來認(rèn)領(lǐng)。其中一部分人說，自己回老家了，不再來深圳了；而另外一些人則稱，看著身邊的人拿回去居住證，也沒有什么實(shí)際用途和好處，干脆不要了。

　　有人稱贊有人漠然

　　在鵬灣社區(qū)，這種情況同樣存在，只是未被主人領(lǐng)走的證僅有幾十張。

　　記者在該社區(qū)隨機(jī)調(diào)查的10名外來人員中，其中有4人稱贊居住證。在沙頭角的劉先生看來，有了居住證，進(jìn)出關(guān)很方便，以前進(jìn)出關(guān)要對身份證號碼，將身份證號碼輸進(jìn)電腦后，才能調(diào)出個(gè)人資料查實(shí)。而有了居住證后，進(jìn)出關(guān)出示一下居住證，相片是本人最新照片，然后往電腦上一刷，信息對應(yīng)即可。有了居住證去公安局找戶籍資料也比身份證要快，同時(shí)簽證去香港澳門或辦證去中英街使用居住證也比身份證容易。鹽田社區(qū)沈先生則表示，辦了居住證后，小孩上學(xué)方便多了。

　　但亦有6人稱沒有體會到居住證的好處。在王先生看來，居住證可有可無，他拿回居住證后，從來沒有用它辦過什么事情，周圍的一些朋友也和他一樣，領(lǐng)回來后就一直放在抽屜里。

　　有人呼吁有人解釋

　　“鹽田申請辦理人員突破17萬，即便是幾千人未領(lǐng)也是一個(gè)相當(dāng)小的數(shù)字?！币晃簧鐓^(qū)工作站工作人員稱。但他同時(shí)認(rèn)為，出現(xiàn)這種有證沒人領(lǐng)的情況，一是居住證沒有讓這些外來人員體會到他們的切身利益；二是政府宣傳力度不夠，既然現(xiàn)在前期工作做完了，外來人員辦好了居住證，接下來政府部門就要一鼓作氣跟進(jìn)后續(xù)工作，“具體好處”該落實(shí)在哪里，應(yīng)有相關(guān)部門去落實(shí)。

　　推居辦的一位工作人員則認(rèn)為，鹽田試點(diǎn)期間實(shí)行的是《居住證試行辦法》，全面推廣實(shí)行《居住證暫行辦法》，兩者是有差別的。鹽田試點(diǎn)主要摸索居住證系統(tǒng)操作、推廣工作、相關(guān)職能部門熟悉運(yùn)作系統(tǒng)等經(jīng)驗(yàn)。

　　居住證好處將會隨著其功能完善逐步顯示出來，政府也會逐一兌現(xiàn)居住證帶給居民的權(quán)益，居民對居住證不能一下子期望太高。相關(guān)部門也會努力，居住證好處也不是一蹴而就，需要時(shí)間慢慢來完善。

　　深圳外來人口管理的三個(gè)階段

　　◎1984年開始實(shí)行暫住證制度。

　　◎2006年發(fā)布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進(jìn)行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡化程序，明確了持證人享有的權(quán)利。

　　◎2008年8月1日正式開始實(shí)施居住證制度，將步入一個(gè)新的階段。

　　●專家訪談“居住證是過渡性措施”

　　深圳要推行居住證的消息從兩年前一經(jīng)披露就受到了廣泛關(guān)注，后來從居住證試點(diǎn)的一拖再拖到鹽田終于開始實(shí)行試點(diǎn)，再到居住證的全市推行，深圳居住證的每一步都受到了來自全國的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　深圳實(shí)行居住證制度為何受到如此高的關(guān)注?記者就此專訪了深圳著名的網(wǎng)絡(luò)劍客、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》編委金城，以及中國著名戶籍制度研究學(xué)者、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗，請他們進(jìn)行“同題作答”。

　　“城市治理回歸到對現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)”

　　記者:深圳推行居住證制度何以受到如此高的關(guān)注呢?

　　金城:長期以來，中國實(shí)行的是二元分離的戶口體制，農(nóng)村戶口要進(jìn)入城市是受嚴(yán)格程序控制的，只能通過考大學(xué)、招調(diào)工、招調(diào)干等途徑才能改變農(nóng)民身份。改革開放后，大量人口從農(nóng)村涌向城市，這是中國城市化偉大進(jìn)程中的必然。他們長期在城市工作、生活，事實(shí)上已經(jīng)成為城市人口，但還是農(nóng)村戶口，身份問題一直沒有解決。

　　實(shí)行居住證制度是打破城鄉(xiāng)二元體制，給進(jìn)入城市的農(nóng)村人口以及從一地遷徙到另一地的異地戶口持有者一個(gè)公平、合法地成為本市公民的機(jī)會。

　　其次，各大城市中，深圳和東莞流動人口比例高最為突出，深圳1200萬人口中只有200萬戶籍人口，暫住證這樣的流動人口管理方式不符合現(xiàn)實(shí)，也不利于城市管理。實(shí)行“居住證”制度是深圳城市治理體系回歸到對現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)。國內(nèi)很多地方都在探索，有些城市甚至更為激進(jìn)，而像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市，問題更為嚴(yán)重，因此采取這樣的措施就更加引人注目。

　　胡星斗:長期以來，戶籍制度嚴(yán)重束縛了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，很有必要打破戶籍堅(jiān)冰。最理想的當(dāng)然是徹底廢除戶籍制度，但是目前還不能做到，特別是某個(gè)城市，這是一個(gè)全國性的系統(tǒng)工程。實(shí)施居住證制度是一個(gè)過渡性措施，保障了公民遷徙的自由。深圳的經(jīng)濟(jì)改革和社會改革一直領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，也在很多地方和香港實(shí)現(xiàn)了接軌，因此有條件放開人口自由遷徙的障礙，保障公民的基本權(quán)利。

　　第二，深圳這個(gè)城市很特別，外來人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口，如果社會保障、公共服務(wù)設(shè)施不考慮外來人口，是非常不公平的。外來人口犯罪率高就是因?yàn)樗麄儾荒苋谌氤鞘?，受到了歧視，增加了犯罪的動機(jī)。實(shí)行居住證是深圳真正開始糾偏，實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。

　　第三，實(shí)行居住證制度對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展也有巨大好處。外來人口享受市民待遇后，就會有了在當(dāng)?shù)厣詈凸ぷ鞯拈L期愿望，不再像候鳥一樣飛來飛去，開始從廉價(jià)的勞動力轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)大軍的一員，工廠也會更注重對工人的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，這是對產(chǎn)業(yè)升級的保障。

　　所以，居住證制度不僅僅是保障公民平等權(quán)利的表現(xiàn)，也不僅僅是打破戶籍制度的堅(jiān)冰，同時(shí)也是為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展、為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

　　“一字之差”消除了歧視感

　　記者:從暫住證到居住證，怎么看待這一字之差?

　　金城:暫住證這個(gè)名稱早已經(jīng)臭名遠(yuǎn)揚(yáng)了，它讓人聯(lián)想到“惡”的理念，把這個(gè)詞替換成一個(gè)讓看起來更舒服的詞確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。

　　胡星斗:一字之差改得更為合理，不僅避免了人們再出現(xiàn)中國公民為何還要在中國的土地上“暫住”的疑問，更重要的是使外來人口享受到了子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)失業(yè)等與戶籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧視感。

　　記者:廣州不久前剛剛實(shí)行的暫住證新政策也賦予了其很多服務(wù)功能，改與不改真的這么重要嗎?

　　金城:深圳的居住證和廣州的暫住證其實(shí)是可以畫等號的，為什么不改呢?

　　胡星斗:深圳的居住證叫法是更為進(jìn)步的。雖然功能相近，但從“暫住”到“居住”，包含了賦予國民待遇的深刻含義，體現(xiàn)了社會觀念的進(jìn)步。