毗鄰香港的深圳，居民出境頻繁，出入境辦證條件的改變對(duì)居民影響較大。

　　南方日?qǐng)?bào)記者魯力攝

　　“廣東其他地區(qū)省內(nèi)戶籍居民大都只需填寫(xiě)表格便可輕松拿到居住證，憑居住證就可辦理出入境證件，而深圳除了符合條件的引進(jìn)人才，非深戶籍人士辦理居住證都對(duì)社保有要求，無(wú)法輕松拿到居住證從而辦理出入境證件等事務(wù)。”近日，有市民向本報(bào)反映，深圳居住證新政實(shí)施后，由于需購(gòu)買(mǎi)一年社保方可辦理，導(dǎo)致不少省內(nèi)戶籍居民無(wú)法辦理居住證，進(jìn)而無(wú)法辦理出入境證件。

　　記者了解發(fā)現(xiàn)，居住證新政變相提高了出入境證件的辦證門(mén)檻，專(zhuān)家表示，居住證不應(yīng)該為出入境辦證設(shè)置過(guò)多障礙，需對(duì)各種涉居住問(wèn)題的規(guī)定進(jìn)行修改細(xì)化。

　　現(xiàn)狀

　　省內(nèi)非深戶就地辦出入境證件難了

　　記者查詢發(fā)現(xiàn)，廣東省公安廳在去年10月底實(shí)行了省內(nèi)戶籍居民省內(nèi)異地就近辦理出入境證件的新政，省內(nèi)戶籍中除三類(lèi)人士：16歲以下60歲以上居民、登記備案的國(guó)家工作人員以及已有港澳通行證辦理港澳個(gè)人游續(xù)簽的人士，在省內(nèi)各城市辦理出入境業(yè)務(wù)無(wú)需提交居住證，其他人員在省內(nèi)異地辦理出入境證件都需提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C。

　　不過(guò)，廣東省除深圳外的城市實(shí)行《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，只需居住登記便可取得居住證，辦理的是“廣東省居住證”；而深圳實(shí)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》，辦理的是“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證”，該居住證辦理需滿足連續(xù)居住登記一年及連續(xù)在深圳繳納社保一年的條件（符合特區(qū)規(guī)定的引進(jìn)人才除外）。一位市民表示，這無(wú)疑變相提高了辦理出入境證件的難度。

　　記者還發(fā)現(xiàn)，深圳的居住證成為辦理出入境證件的先決條件，還與原先規(guī)定有沖突。

　　深圳市公安局出入境便民網(wǎng)上辦證須知規(guī)定，在深居住滿半年的非深戶“就業(yè)人員和高校大學(xué)生”的配偶可以在深圳辦理大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證和護(hù)照，在深圳居住滿半年的非深圳戶籍居民可以在深圳換發(fā)、補(bǔ)發(fā)臺(tái)灣通行證和護(hù)照，以及申請(qǐng)?jiān)俅胃芭_(tái)同類(lèi)簽注。有意思的是，該網(wǎng)站辦證須知在申請(qǐng)材料一項(xiàng)同時(shí)注明在深圳居住滿半年的非深圳戶籍居民，以及非深戶“就業(yè)人員和高校大學(xué)生”的配偶，還須提交有效的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》復(fù)印件并交驗(yàn)原件。這無(wú)疑同樣加劇了辦證難度。

　　專(zhuān)家

　　應(yīng)修改涉居住證相關(guān)規(guī)定

　　去年5月開(kāi)始實(shí)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》與國(guó)務(wù)院頒布今年初實(shí)行的《居住證暫行條例》相比，辦證門(mén)檻大大提高，國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定，具有“合法穩(wěn)定就業(yè)”“合法穩(wěn)定住所”“連續(xù)就讀”三個(gè)條件之一的都可以辦居住證，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例》規(guī)定，必須同時(shí)滿足居住登記滿一年及在深圳交納社保滿一年的條件（除符合規(guī)定的引進(jìn)人才外），才能取得深圳居住證。而北京的居住證辦證門(mén)檻則與國(guó)務(wù)院條例相同。

　　專(zhuān)家表示，出入境辦證難的問(wèn)題是由于居住證門(mén)檻提高后引發(fā)的連鎖反應(yīng)造成的，而解決這一問(wèn)題有兩種辦法，一是降低居住證的辦證門(mén)檻，二是修改涉及居住證的相關(guān)規(guī)定。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院馬敬仁教授告訴記者，在一定條件下，深圳的規(guī)定可以不同于國(guó)務(wù)院的規(guī)定，屬于“特區(qū)立法”權(quán)限的范圍?！敖ㄗh深圳權(quán)衡各種條件及利弊，適當(dāng)調(diào)整居住證辦理?xiàng)l件，通過(guò)強(qiáng)化管理解決降低門(mén)檻后可能帶來(lái)的問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　廣東南日律師事務(wù)所律師甘貴庚表示，居住證政策本是一項(xiàng)便民舉措，深圳實(shí)行的居住證新政雖然門(mén)檻有所提高，但對(duì)購(gòu)房、購(gòu)車(chē)起到了較好的限制作用，同時(shí)也能在一定程度上對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理分配。

　　甘貴庚認(rèn)為，出入境辦證規(guī)定可以適當(dāng)修改。他說(shuō)，辦理出入境證件本是一件十分簡(jiǎn)單、輕松的事，不需要用更難辦的居住證進(jìn)行約束，“出入境證件的社會(huì)服務(wù)功能較小，也不存在耗費(fèi)社會(huì)資源的情況，建議降低辦證門(mén)檻，如果居住證的作用是對(duì)個(gè)人出入境進(jìn)行擔(dān)保和約束，那么可以修改相關(guān)規(guī)定，比如公安部門(mén)可以不以居住證作為唯一門(mén)檻，而是同時(shí)接受公司開(kāi)具的擔(dān)保證明等資料，并以此作為是否簽發(fā)出入境證件的依據(jù)”。

　　“對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，其所能享受到的民生權(quán)利很重要，相關(guān)部門(mén)不應(yīng)給辦理出入境證件設(shè)置過(guò)多的障礙?！备寿F庚表示。

　　■相關(guān)

　　非深戶身份證辦理已與居住證脫鉤

　　去年11月，公安部就發(fā)布了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見(jiàn)》，廣東省今年3月1日也公布惠民舉措，已申領(lǐng)過(guò)居民身份證的省內(nèi)戶籍居民，其居民身份證有效期滿換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)和損壞換領(lǐng)的，可直接向省內(nèi)居住地的公安機(jī)關(guān)申辦，無(wú)需回戶籍地辦理。

　　記者查詢得知，申辦“廣東省居住證”的地區(qū)例如廣州、東莞等省內(nèi)異地申辦身份證，居住、就業(yè)人員需提供“廣東省居住證”，而深圳并未將異地辦理身份證與居住證掛鉤，居住、就業(yè)人員的要求為連續(xù)居住登記滿6個(gè)月或近一年內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)累計(jì)滿6個(gè)月。

　　另外，深圳的老年優(yōu)待證也已與居住證脫鉤，以解決非戶籍常住老人無(wú)法辦理居住證的問(wèn)題。根據(jù)深圳市人口管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，深圳60周歲以上非戶籍常住老年人口總數(shù)達(dá)95萬(wàn)多人，這些人因?yàn)樾聴l例設(shè)置了社保門(mén)檻，辦理居住證“更難了”。此前，深圳的老年優(yōu)待證是以居住證作為前提的，而現(xiàn)在，滿足優(yōu)待年齡的非深戶籍老人只需在社區(qū)進(jìn)行居住信息登記，憑身份證就可以辦理免費(fèi)乘車(chē)證等老年優(yōu)待證件。