市五屆人大常委會第三十次會議昨天開幕。備受市民關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證條例（草案）》提交此次會議初審。該《條例（草案）》提高了居住證辦證門檻以及居住證“含金量”，新證將提供10項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)附條件待遇。此外，《條例（草案）》還在“舊證換新證”等重點(diǎn)問題上作出規(guī)定。

　　深圳外來人口已達(dá)1505萬

　　據(jù)深圳市公安局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，深圳戶籍人口325.5萬，非深戶籍人口已達(dá)1505.08萬，是中國外來人口最多的城市，屬于十八屆三中全會決定中要求嚴(yán)格控制人口規(guī)模的特大城市。市人大常委會內(nèi)司委主任傅倫博在提請審議《條例（草案）》時(shí)表示，深圳的外來人口基本上都住在出租屋，其中有近100萬無正當(dāng)職業(yè)、無穩(wěn)定收入的人員長期滯留深圳，近年來全市處理的犯罪嫌疑人93%為外來人員，發(fā)生的刑事案件一半與出租屋有關(guān)；還有大量的滯留人員，利用出租屋從事非法營運(yùn)、制售假冒偽劣商品等違法活動，引發(fā)諸多社會問題。

　　傅倫博同時(shí)表示，廣大的來深建設(shè)者也需要通過居住證，作為憑證來加強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)來深建設(shè)者對城市的認(rèn)同感和城市的凝聚力。因此，《條例（草案）》起草方向即是“同時(shí)提高居住證申請門檻和‘含金量’”。

　　新版居住證需每年簽注一次

　　在深申請居住證究竟門檻有多高？《條例（草案）》首先設(shè)置了居住證辦理的條件：一是在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所（含租賃），并在申領(lǐng)之日前一年按照規(guī)定辦理居住登記滿十二個(gè)月；二是在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)，并在申領(lǐng)之日前一年，依法參加本市社會保險(xiǎn)滿十二個(gè)月或者前二年累計(jì)滿十八個(gè)月。

　　同時(shí)，成功申請到居住證的居民也不能“一勞永逸”，《條例（草案）》還設(shè)立了居住證簽注制度。居住證每年簽注一次。持證人需要繼續(xù)使用居住證的，可以自居住證簽發(fā)之日起每滿一年前六十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)申請辦理居住證簽注。

　　傅倫博對此表示，居住證簽注制度是居住證制度的一個(gè)重要組成部分，簽注表明辦證后還在深圳居住工作生活，這樣有利于公安機(jī)關(guān)掌握人口變動信息，也有利于社會管理。

　　持證人同住子女或可在深中高考

　　近期，很多媒體都在關(guān)注著深圳華強(qiáng)職校、深圳市美術(shù)學(xué)校兩名異地生，因?yàn)楦改傅木幼∽C出了問題而錯(cuò)失今年在深圳參加高考的機(jī)會。而未來，如果你擁有一張深圳的居住證，同住子女在深圳參加中高考或?qū)⒉皇菃栴}。

　　在居住證的含金量方面，《條例（草案）》規(guī)定了10項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)附條件公共服務(wù)，大大優(yōu)于現(xiàn)有版的居住證。具體來說，居住證持證人可以享受的基本公共服務(wù)有：（一）為同住未成年子女申請接受義務(wù)教育；（二）為同住未成年子女申請幼兒園兒童相關(guān)補(bǔ)貼；（三）申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、辦理機(jī)動車注冊登記和檢驗(yàn)手續(xù)；（四）申請辦理普通護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及簽注；（五）申請社工服務(wù)；（六）申請就業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)；（七）申請職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；（八）乘坐公共交通工具享受與深圳市戶籍居民同等優(yōu)惠；（九）申請開具居住證明及與身份相關(guān)的證明；（十）國家和特區(qū)規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

　　基本公共服務(wù)屬持證人的“保底”待遇，附條件公共服務(wù)則由深圳市政府根據(jù)居住年限、就業(yè)年限、社會保險(xiǎn)參保年限等條件進(jìn)行分配，具體包括：（一）同住未成年子女參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試；（二）同住未成年子女參加本市社會保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；（三）申請公共租賃住房，或者申請租房補(bǔ)貼；（四）申請困難救助；（五）同住父母享受基本養(yǎng)老服務(wù)；（六）為同住父母申請辦理老年人優(yōu)待證；（七）國家和特區(qū)規(guī)定的其他公共服務(wù)。此外，持證人達(dá)到市政府規(guī)定的條件，可以享受與深圳市戶籍居民同等的公共服務(wù)，國家另有規(guī)定的除外。

　　符合條件的可免費(fèi)舊證換新證

　　在公開征求意見的一個(gè)多月時(shí)間，累計(jì)收集到意見和建議5000多條。其中，比較集中的一個(gè)意見，是希望將來出臺的居住證立法，在居住登記和居住證服務(wù)管理方面，盡量通過網(wǎng)絡(luò)辦理，簡化辦理程序，就近便民。

　　《條例（草案）》據(jù)此規(guī)定，居住登記、居住證辦理和簽注及憑證享受公共服務(wù)，都可以通過網(wǎng)絡(luò)等便捷方式申請辦理，也可以就近到公安派出所、街道社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申請辦理。有關(guān)部門和單位在受理居住證相關(guān)申請和提供公共服務(wù)時(shí)，市公共信息資源庫已有證照等相關(guān)信息的，不得要求申請人再提供證照等相關(guān)證明材料。

　　深圳自2008年用居住證制度代替實(shí)施了24年之久的暫住證制度，目前全市已辦理居住證2100萬張，新的居住證條例實(shí)施后，此前已經(jīng)辦理的居住證如何妥善處理？《條例（草案）》在新、舊居住證過渡問題上作出規(guī)定：條例施行前已經(jīng)辦理居住證，且符合本條例規(guī)定辦證條件的，持證人可以在本條例施行后十二個(gè)月內(nèi)免費(fèi)申請換領(lǐng)新證；換領(lǐng)新證前，原有居住證繼續(xù)有效；換領(lǐng)新證后，持證人在深居住時(shí)間連續(xù)計(jì)算；不申請換領(lǐng)或者申請不符合本條例規(guī)定辦證條件的，本條例施行十二個(gè)月后，原有居住證失效。

　　15日以內(nèi)走親訪友可免登記

　　《條例（草案）》的另一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容是，居住登記實(shí)行申報(bào)義務(wù)人主動申報(bào)制度，強(qiáng)調(diào)“來深必登記”。為非深戶籍人員提供住所的單位或者個(gè)人，為申報(bào)義務(wù)人，重點(diǎn)是出租屋業(yè)主。業(yè)主因離開特區(qū)、疾病等原因，無法履行申報(bào)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托他人作為房屋實(shí)際管理人，由房屋實(shí)際管理人作為申報(bào)義務(wù)人。

　　值得注意的是，短期的走親訪友的活動或可避免登記程序，《條例（草案）》規(guī)定，非深戶籍人員居住時(shí)間不滿十五日的，可以不申報(bào)居住登記信息?！稐l例（草案）》同時(shí)規(guī)定，未申報(bào)非深戶籍人員提供居住登記信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，按照未申報(bào)居住登記信息人數(shù)每人處以二百元罰款。