近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。《居住證暫行條例》明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。江蘇自2013年就開始部署全面推行居住證制度，并全面鋪開了居住證集中換發(fā)工作。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，將實現(xiàn)流動人口居住證全覆蓋。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　1、居住證如何申領(lǐng)？

　　居住證登載的內(nèi)容包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、證件的簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期。條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。居民委員會、村民委員會、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

　　2、需要提交什么材料？

　　關(guān)于申領(lǐng)居住證，《居住證暫行條例》明確，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

　　居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護(hù)人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護(hù)人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

　　3、居住證簽注年限為多久？

　　條例規(guī)定，對符合居住證辦理條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)制作發(fā)放居住證；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期制作發(fā)放居住證的，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府在實施辦法中可以對制作發(fā)放時限作出延長規(guī)定，但延長后最長不得超過30日。

　　居住證由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，每年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

　　4、申領(lǐng)居住證需要費用嗎？

　　條例規(guī)定，首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費。換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費。辦理簽注手續(xù)不得收取費用。

　　具體收費辦法由國務(wù)院財政部門、價格主管部門制定。

　　5、符合申領(lǐng)條件但拒絕受理怎么辦？

　　條例還規(guī)定，對于符合居住證申領(lǐng)條件但拒絕受理、發(fā)放的國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　除此之外，對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定收取費用，或者利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益；或者將在工作中知悉的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人；或者篡改居住證信息都依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6、落戶條件是什么？

　　居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

　　建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下的小城市的落戶條件最低，在城市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)或者其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所即可。城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限就可以。城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了，要求合法穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有合法穩(wěn)定住所、參加社保達(dá)到一定年限(對此年限的要求不得超過5年)。

　　城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度。

　　7、申請材料不全怎么辦？

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、社會保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、婚姻等信息系統(tǒng)以及居住證持有人信息的采集、登記工作，加強部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，為推進(jìn)社會保險、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持，為居住證持有人在居住地居住提供便利。

　　對申請材料不全的，公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申領(lǐng)人需要補充的材料。

　　8、居住證有哪些賦權(quán)功能？

　　《條例》共23條，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》為依據(jù)，以各地已出臺的居住證制度為參考，注意與戶口、身份證制度的比較，突出居住證的賦權(quán)功能，突出政府及其相關(guān)部門的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎(chǔ)上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。

　　上述基本公共服務(wù)和便利主要有：一是義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等六項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動車登記等七項便利；二是通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并定期向社會公布；三是明確持證人申請登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

　　9、我省居住證制度推行情況

　　國務(wù)院正式對外公布《居住證暫行條例》(以下簡稱《條例》)，并從明年起實施。江蘇自2013年就開始部署全面推行居住證制度，并全面鋪開了居住證集中換發(fā)工作。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，將實現(xiàn)流動人口居住證全覆蓋。2011年，蘇州市率先試點居住證制度。在前期試點基礎(chǔ)上，2013年江蘇部署全面推行居住證制度，全面鋪開居住證集中換發(fā)工作。今年7月開始，全省13個市均已開展居住證集中換發(fā)工作，其中蘇州已完成，常州、鎮(zhèn)江、淮安、連云港、鹽城5市發(fā)證率均超過90%。到今年底，江蘇省內(nèi)居住證集中換發(fā)工作限期結(jié)束，實現(xiàn)流動人口居住證全覆蓋。

　　在推進(jìn)居住證制度過程中，江蘇省公安廳下發(fā)《流動人口登記項目信息采集工作規(guī)范》，推進(jìn)居住證信息系統(tǒng)與警務(wù)基礎(chǔ)平臺等相關(guān)系統(tǒng)對接。去年以來，全省居住證信息管理系統(tǒng)采集錄入流動人口信息1672.7萬人，占2014年底登記流動人口總量的99.5%，共采集錄入居住房屋信息452.6萬間。其中，無錫、蘇州、南通、連云港、淮安、鎮(zhèn)江6市采集錄入流動人口信息數(shù)量已超過2014年底登記數(shù)，南京、常州、鹽城3市采集錄入流動人口信息數(shù)量占2014年底登記總量比例超過95%。

　　10、我省申領(lǐng)居住證條件

　　和《條例》規(guī)定有所不同的是，江蘇申領(lǐng)居住證沒有居住半年以上的限制。根據(jù)《條例》規(guī)定，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證。在江蘇，只要是外地人就可以向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證，沒有居住時間年限。而且，在江蘇一地申領(lǐng)居住證后，流動到省內(nèi)其他城市工作、生活，無須重新辦證，只要持證去公安機(jī)關(guān)更新資料，進(jìn)行簽注就可以了。

　　此外，蘇州、常州、南通、淮安、泰州、揚州等6市已出臺“地方版”居住證管理和服務(wù)提供辦法，另外7市針對居住證享受的服務(wù)和權(quán)益出臺了一系列政策措施，其中包括了享受社會保險、子女入學(xué)、駕照申領(lǐng)、就近辦理出入境證件等多項服務(wù)。以南京為例，在南京申辦居住證并穩(wěn)定居住半年后，便可以在南京申辦護(hù)照等出入境證件。