深圳市本月取消了暫住證，以居住證取而代之。
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深圳市法制辦秘書處崔處長(zhǎng)近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，深圳作為我國(guó)首個(gè)全面推行居住證制的城市，辦理居住證者不斷增多，按計(jì)劃，今年年底前，1400萬(wàn)人口中辦居住證者將達(dá)500萬(wàn)。
伴隨深圳24年之久的暫住證今年8月1日起“壽終正寢”，同時(shí)，居住證讓非深圳戶籍人口不再是“暫住”人員，而成為“居住”市民。崔處長(zhǎng)表示：“暫住”和“居住”雖然只有一字之差，但“居住證”讓外來(lái)人員在深圳有了歸屬感，深圳將張開懷抱包容同樣為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外來(lái)人口。
今天上午，對(duì)戶籍政策有全面研究的著名問(wèn)題學(xué)專家胡星斗接受記者采訪時(shí)說(shuō)，居住證是戶籍改革過(guò)渡階段的產(chǎn)物，也會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，在這個(gè)過(guò)程中，居住證值得在全國(guó)推廣。
暫住證·提前調(diào)查
曾對(duì)外來(lái)人口管理發(fā)揮重要作用
7月22日，深圳市政府在廢止《暫住人員戶口管理?xiàng)l例》的說(shuō)明中指出，《條例》曾對(duì)深圳市外來(lái)人口的規(guī)范和管理發(fā)揮了重要作用。
1983年，深圳特區(qū)建立，各地人才紛紛涌入；1984年，深圳開始推行外來(lái)人口辦理臨時(shí)戶籍政策，即暫住證。
辦理暫住證的外來(lái)人口，可憑證申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證照、出國(guó)出境證件，申領(lǐng)新購(gòu)汽車號(hào)牌，解決子女入學(xué)入托、司法公證、稅務(wù)登記等，還可憑暫住證往來(lái)深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
暫住證實(shí)用性下降使辦證率萎縮
深圳市法制辦秘書處崔處長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，暫住證作為外來(lái)人口管理的載體，已不能滿足目前的實(shí)際需要。
暫住證信息量少、功能單一、個(gè)人記錄連續(xù)性差、資料變動(dòng)不及時(shí)等問(wèn)題越來(lái)越突出，已不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映外來(lái)人口在深圳的基本情況，難以對(duì)外來(lái)人口盲目流動(dòng)產(chǎn)生制約，暫住證的實(shí)用性下降，從而使辦證率急劇萎縮。
而真正讓暫住證效力大減的原因，還是2003年人口管理的收容遣送制度被取消，暫住證制度的強(qiáng)制性失去了法律依托，對(duì)暫住人口也幾乎失去了制約力。
據(jù)悉，在今年8月1日以前，深圳就已有部分地區(qū)暫停辦理暫住證了。
近六成被調(diào)查者贊成申辦居住證
對(duì)于深圳推廣居住證一事，奧一網(wǎng)今年7月31日發(fā)布了調(diào)查結(jié)果，參與投票調(diào)查的網(wǎng)友達(dá)4586人，有近60%的人認(rèn)為居住證能解決深圳人口的管理問(wèn)題，表示會(huì)去申辦居住證。
網(wǎng)友留言：“實(shí)現(xiàn)同城待遇，減少歧視，維護(hù)治安，降低犯罪。”“深圳的做法很好，應(yīng)讓所有的外來(lái)務(wù)工人員獲得市民待遇，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。”“實(shí)施居住證制保障了公民遷徙的自由?！?/p>
居住證·取而代之
登場(chǎng)居住證在深圳試點(diǎn)成功
基于此，深圳提出改革外來(lái)人口管理模式，從暫住證制向居住證制轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間醞釀，居住證制于去年9月12日起在鹽田區(qū)試點(diǎn)。
深圳市推居辦負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，截至今年1月31日，鹽田區(qū)共成功受理居住證張，占全區(qū)流動(dòng)人口的91%，登記信息從無(wú)到有，對(duì)出租屋的管理水平也進(jìn)一步提高。
由于試點(diǎn)成功，居住證制于今年8月1日正式在深圳全面實(shí)施。
力挺“不用為孩子上學(xué)發(fā)愁”
68歲的徐廣生老人老家在山東，但他已在深圳生活了24年，兒子也買了房子?！岸甲×诉@么多年了，我早就把深圳當(dāng)成家了?！崩先诵牢康卣f(shuō)，居住證讓他有了居民的感覺。
許多外來(lái)建設(shè)者還表示，最關(guān)注領(lǐng)證后子女入學(xué)問(wèn)題。
由于之前只能辦理暫住證，孩子入學(xué)有很多不便之處，有了居住證后，根據(jù)政府承諾的居住證功能，將可以在子女入學(xué)上和現(xiàn)在的戶籍人口享有同樣的待遇。“有了居住證再不用每年開學(xué)為孩子上學(xué)發(fā)愁?！庇型鈦?lái)建設(shè)者稱。
懷疑兩證均出于“管”的目的
對(duì)實(shí)施居住證制，有搜狐網(wǎng)友稱：“暫住證、居住證都是出于‘管’的目的，應(yīng)引進(jìn)‘移民’概念，在深圳或其他大城市居住、工作、納稅一定年限，就應(yīng)成為當(dāng)?shù)鼐用?，發(fā)戶口而不是有別于戶籍人口的其他證件，享受當(dāng)?shù)馗＠！?/p>
還有網(wǎng)友稱：“每一項(xiàng)新舉措和制度的推行實(shí)施必然會(huì)受到表?yè)P(yáng)或抨擊，仁者見仁，智者見智?！?/p>
關(guān)鍵詞
暫住證：是指沒(méi)有住地戶口，但又需要在住地從事一些活動(dòng)(如打工、做生意等)，在公安機(jī)關(guān)辦理的臨時(shí)戶籍。
居住證：是指將認(rèn)可外來(lái)人口的市民身份，賦予他們市民地位，讓他們同等享受市民待遇的戶籍證件。
暫住證VS居住證
▲理念不同
暫住證：突出非戶籍人員與戶籍人員的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)“暫住”、“外來(lái)”概念，與戶籍人員區(qū)別管理的痕跡較明顯
居住證：弱化“戶籍”概念，突出戶籍人員和非戶籍人員同為居民，突出平等
▲服務(wù)功能不同
暫住證：主要是作為政府對(duì)非戶籍人員實(shí)施管理的工具
居住證：在進(jìn)行管理的同時(shí)，為非戶籍人員制定了更多的優(yōu)惠政策和待遇，提供更多更全面的公共服務(wù)
▲信息含量不同
暫住證：信息含量較低、信息更新滯后，使用形式較單一
居住證：采集持有人的基本信息和就業(yè)、社保等個(gè)人信息，并與公安、出租屋管理、勞動(dòng)保障、計(jì)生等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
嘗試改革暫住證制的地區(qū)示意圖
●2003年7月，沈陽(yáng)率先在全國(guó)取消暫住證，2005年12月又宣布恢復(fù)
●2006年10月10日，有關(guān)部門透露，北京已著手調(diào)研修訂外地來(lái)京人員戶籍管理規(guī)定，可能的思路是將暫住證名稱改為居住證，待條件成熟時(shí)，實(shí)施外來(lái)人口在京購(gòu)房、買車“一卡通”
●曾取消暫住證，但當(dāng)大量外來(lái)人口涌入后，財(cái)力不足不得不再次讓鄭州啟用暫住證制
●新居住證制即將啟動(dòng)，有關(guān)部門表示，暫住證制和居住證制將逐步并軌
●取消暫住證作為外來(lái)人口租房、領(lǐng)取就業(yè)證的前提條件
●有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將取消暫住證
制圖/肖霄
居住證·含金量高
深圳居住證待遇全國(guó)最好一證多能
記者從《深圳市居住證暫行辦法》上了解到，外來(lái)人口居住證管理內(nèi)容完全涵蓋了原暫住證管理的內(nèi)容。借鑒二代身份證芯片管理技術(shù)，智能化且信息化，持證人信息變化可及時(shí)更改，居住證一證多能。
深圳市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)李銘在出席居住證首發(fā)式時(shí)表示，相比于全國(guó)其他城市推行的居住證，深圳的居住證在辦證者福利待遇上是目前全國(guó)最好的。
在推行居住證初期，深圳把居住證與辦證者的勞動(dòng)用工登記、社保醫(yī)保等掛鉤。
持居住證人員子女能在深圳接受義務(wù)教育等，以后還將逐步增加社會(huì)保障、計(jì)劃生育、金融等多項(xiàng)政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。持有10年長(zhǎng)期居住證的居民，會(huì)被納入深圳社會(huì)保障體系。
據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，在持居住證人員中，小學(xué)生每人每學(xué)年比以前少繳728元，中學(xué)生每人每學(xué)年少繳1042元，和深圳戶籍學(xué)生是同等待遇。
辦理門檻僅是和單位簽訂了勞動(dòng)合同
辦理居住證的門檻是什么？深圳市法制辦秘書處崔處長(zhǎng)表示，非戶籍上班人員只要和深圳用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，包括飯店服務(wù)員、保姆等人員均可辦理居住證；做生意的只要具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照或擁有深圳住房，也可申領(lǐng)居住證。
“外來(lái)人員如果離開深圳一年半載，也可對(duì)居住證進(jìn)行休眠，回來(lái)后進(jìn)行激活，非常靈活。”崔處長(zhǎng)說(shuō)。
居住證·專家說(shuō)法
“在戶籍改革過(guò)渡階段值得推廣”
居住證在很多城市都有，但只針對(duì)小部分人群，多數(shù)人群還是在用暫住證，深圳是我國(guó)第一個(gè)全面推行居住證制度的城市。
今天上午，對(duì)戶籍政策有全面研究的著名問(wèn)題學(xué)專家胡星斗接受記者采訪時(shí)說(shuō)，居住證是戶籍改革過(guò)渡階段的產(chǎn)物，也會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在，在這個(gè)過(guò)程中，居住證值得在全國(guó)推廣。
據(jù)胡星斗介紹，深圳是一個(gè)非戶籍人口超過(guò)戶籍人口的城市，非戶籍人口比例之大全國(guó)首屈一指。
深圳全面實(shí)行居住證制，對(duì)非戶籍人口提供同城居民待遇，不單是對(duì)非戶籍人口的公民權(quán)和人權(quán)的尊重，還刺激了外來(lái)人口的辦證主動(dòng)性，而且對(duì)深圳的發(fā)展非常有利，是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
“中央財(cái)政應(yīng)該提供足夠的支持”
對(duì)于取消暫住證制推行居住證制，深圳在財(cái)力上也做了充分的準(zhǔn)備。而之前，鄭州也曾取消過(guò)暫住證制，但當(dāng)大量外來(lái)人口涌入后，財(cái)力的不足不得不再次讓鄭州啟用暫住證制。
胡星斗表示，“從這個(gè)角度講，各地在推行戶籍改革時(shí)，中央財(cái)政應(yīng)該提供足夠的支持，畢竟像深圳這樣財(cái)力達(dá)到一定程度的城市并不多?！?/p>
