深圳經(jīng)濟特區(qū)初建時，本地人口只有7萬多人。隨著改革開放的深入，全國各地的人紛紛涌向這個南海邊的小漁村。

　　城市的人口多了，管理上就提出了更大挑戰(zhàn)。1985年6月24日，深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理暫行規(guī)定》，在中國內(nèi)地率先實行暫住證制度。該制度的實施讓初到深圳的外地人擁有了暫時居住的權(quán)利和身份，這也成為特定時期的一種人口管理方式。

　　2008年8月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》正式廢止，《深圳市居住證暫行辦法》隨即實施。至此，存在了20多年的暫住證制度退出歷史舞臺，深圳開始全面推行居住證制度，居住證持有者也能享受到市民該享有的部分待遇。

　　外來人多了就有了暫住證

　　1979年，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，深圳的戶籍人口是7.62萬人，常住人口為31.41萬人。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量人口紛紛涌入，常住人口很快達到88.15萬人。深圳已經(jīng)成為當代中國最典型的移民城市。

　　為了加強對外來人口的管理，維護特區(qū)內(nèi)社會安定，1985年6月24日，深圳市政府頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理暫行規(guī)定》，規(guī)定中說明：“凡進入特區(qū)的人員，必須持有效合法證件，按規(guī)定向公安機關辦理申報臨時戶口手續(xù)或申領深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住證?！鄙钲诔蔀槿珖谝粋€推行暫住證的城市。

　　“當年，來深圳打工的人最‘怕’的就是查暫住證，如果忘記帶或沒有，往往就會被送到遣送站，要么罰款，要么遣送回老家，還有可能被拘留?！边@是劉先生對當年暫住證的感觸。這在當時的特區(qū)內(nèi)（羅湖、福田、南山、鹽田）及寶安、龍崗的六個行政區(qū)內(nèi)，凡符合規(guī)定的暫住人員都必須申領暫住證，違反相關規(guī)定進入特區(qū)的外來人員，將處以收容罰款并遣返原籍。

　　據(jù)了解，當年憑有效期最多只有3個月的邊境通行證進入深圳，在深圳落腳、找到第一份工作后，每個外地人面臨的第一件緊急的事就是辦理暫住證。

　　擁有了暫住證你就可以在當?shù)剡M行正常的生活工作，從法律意義上來講，你已被這個新的環(huán)境所接納，可以成為真正意義上的“深漂”一族。

　　一紙暫住證留存著很多故事

　　在上世紀八九十年代，暫住證是外地人到深圳后生活中不可缺少的證件，大多數(shù)人到了深圳都會申請辦理暫住證。據(jù)說，當時也有一些人沒有辦理暫住證，有嫌手續(xù)麻煩的，也有嫌辦證費太貴的，也有沒找到工作無法辦理的。當然，在這期間結(jié)束“深漂”，黯然離開深圳的也不在少數(shù)。

　　已經(jīng)來深圳20年的唐?。ɑ┮菜憷仙钲诹耍崞甬斈陱慕鱽黻J蕩深圳，辦暫住證的那段日子還是挺心酸的，“那時候，來深圳打工就是為了掙錢，可是辦個暫住證就300塊，而且還要租房子，說實話真有點舍不得?！彼f，那時候他為了躲避查證，經(jīng)常有家不敢回，經(jīng)常躲在公園里，見人就低頭走過去……可即便如此，還是有一次躲在橋底下被抓到，后來還被遣送回江西老家。

　　據(jù)唐巍說，當時很多人都和他一樣，為了不辦暫住證，就跟做賊一樣到處躲。這么多年過去了，當年20多歲的小伙子，現(xiàn)在已經(jīng)進入不惑之年，“一晃20多年過去，當年什么苦都能吃，一路走來也挺不容易的。”他說，自己在深圳遇到愛人，后來結(jié)婚生子，如今在深圳也擁有屬于自己的小家，入了深圳戶口，成為深圳的居民。

　　深圳以開放的城市格局，以及典型移民特征，吸引了像唐巍這樣的外地人來此奮斗。在這里，沒人會在乎你來自哪里，沒有人會瞧不起你，因為大家都是外地人，來這里的都是“深漂”。工作是你在這座城市賴以生存的手段，你的目標就是讓自己的生活更好，至于能不能留在這里，就只能靠努力奮斗了。

　　如今，暫住證早已被居住證取代，但對許多早期來到深圳的人而言，暫住證則深藏了他們那段既特別又珍貴的記憶，恐怕這輩子都不會忘卻。

　　深圳率先進入居住證時代

　　我國用于流動人口管理的暫住證，在初期對于平衡城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟，維護治安方面的確起到了一些作用。但是隨著市場經(jīng)濟條件下流動人口增多，法律法規(guī)進一步完善，暫住證制度凸顯出種種弊端。暫住證制度造成身份歧視和公民權(quán)利不平等，以及暫住證收費等問題，在社會上引起了極大的爭議，暫住人口的管理制度已經(jīng)走到了不得不改革的境地了。

　　2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依托甚至發(fā)生抵觸，暫住證成為社會學及法律學專家聯(lián)合“聲討”的對象。

　　隨著深圳的快速發(fā)展，以及國家相關政策的調(diào)整，暫住證作為深圳剛接納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移時施行的人口管理辦法，已漸漸不能滿足實際需要。2007年，有關部門開始調(diào)整暫住人員的管理辦法。當年9月12日，鹽田區(qū)率先進行居住證制度試點工作，來自華大基因研究院的50名高科技人才喜領首批居住證。

　　2008年7月22日，深圳市人大常委會通過決議，2008年8月1日正式廢止《深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》，《深圳市居住證暫行辦法》隨即實施。這座第一個推行暫住證制度的城市，又第一個告別了暫住證。深圳開始全面推進居住證制度，所有的來深人員開始了一個擁有新身份的時代，持證居民與戶籍居民在享受公共服務方面的差距越來越小。

　　依據(jù)《深圳市居住證暫行辦法》和相關規(guī)定，持有效居住證的人在深圳可以享受就業(yè)、培訓、子女教育等8個方面的權(quán)益。持深圳市居住證、16周歲以上未達到法定退休年齡、未在學校就讀的非本市戶籍常住人員，可申請參加綜合醫(yī)療保險。

　　2008年8月1日，深圳市民居住證制度開始正式實施，實施多年的暫住證制度正式退出歷史舞臺。從暫住證到居住證，深圳走過了20多載。然而，在中國絕大多數(shù)城市，暫住證還是管理外來人員的主要手段。

　　居住證帶來城市的認同感

　　2015年6月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證條例》正式施行，數(shù)量龐大的非深戶籍人群將在社會保障、醫(yī)療服務、子女入學等各個方面享受平等權(quán)益，并受到法律保護。

　　不同于暫住證涵蓋的“外來”“流動”等意味，居住證給了人們一個安穩(wěn)的身份，讓人們擁有更多的歸屬感、融入感、認同感和獲得感。來了就是深圳人，暫住證制度的出現(xiàn)和消失，標注著深圳這座城市文明進步的軌跡。

　　從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。首先，暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥?！皶鹤　闭?，顧名思義“暫時居住”，這就在時間上作出一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉(xiāng)、城際藩籬的破除。

　　其次，將流動人口納入實有人口屬地管理后，增加居住證社會服務與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的是政府角色由重管理向重服務的轉(zhuǎn)變，反映了民主與法治的進步。

　　隨著時代的發(fā)展，深圳已采取積分入戶的政策，人才落戶不設指標上限，滿足條件的人才可直接申請落戶。與此同時，不選擇落戶深圳的來深建設者持居住證也能享受到市民同等待遇。

　　寶安日報記者張劍峰