從別處花錢買來(lái)孩子，再報(bào)假警稱撿到棄嬰，從而讓買來(lái)的孩子能夠順利登記戶口，讓“收養(yǎng)”合法化。

　　靠著這樣的方式，章興（化名）劉雁（化名）夫婦順利將買來(lái)的女?huà)搿昂戏ā笔震B(yǎng)。令人錯(cuò)愕的是，這樣的情況并非個(gè)案。

　　9月中下旬，根據(jù)打拐志愿者上官正義提供的線索，澎湃新聞?dòng)浾撸ㄇ巴笔〗ㄊ伎h和江蘇省常熟市，以咨詢落戶的領(lǐng)養(yǎng)人身份，暗訪兩戶涉嫌以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警，為違法收養(yǎng)的孩子辦理落戶的家庭——前者已順利落戶，后者已向所在轄區(qū)派出所報(bào)案，等待出具“撿拾棄嬰報(bào)案證明”，以完成整個(gè)上戶過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　在我國(guó)，棄嬰的收養(yǎng)及落戶，涉及公安機(jī)關(guān)、民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)三方，有明確的辦理程序規(guī)定和收養(yǎng)政策。那么，違法買嬰者如何通過(guò)合法渠道“洗白”襁褓嬰孩身份？鋌而走險(xiǎn)的背后，又有何隱秘？澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買嬰兒的家庭往往存在不孕不育或者其他一些原因，遂產(chǎn)生了收養(yǎng)孩童的需求；而販賣嬰兒者，多為原生家庭無(wú)力撫養(yǎng)或非婚生育等多種原因。

　　上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)常務(wù)理事、上海政法學(xué)院副教授張善根認(rèn)為，對(duì)無(wú)法生育，或失獨(dú)等原因走上非法領(lǐng)養(yǎng)之路的家庭，國(guó)家相關(guān)部門需加強(qiáng)政策性保障和福利，但社會(huì)不該對(duì)這類所謂的“良性違法”采取包庇或縱容的態(tài)度。

　　“輔警親戚給我走的正規(guī)程序，搞了個(gè)領(lǐng)養(yǎng)證”

　　章興是湖北省宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)縣人，現(xiàn)年36歲，個(gè)頭不高，體型微胖，黝黑的圓臉總是掛著笑容。他曾外出打工，機(jī)緣巧合認(rèn)識(shí)了“北漂”十多年的劉雁。劉雁來(lái)自湖北恩施州建始縣，是家中長(zhǎng)女。2017年，兩人結(jié)婚后，章興把戶口遷到女方家，并跟著劉雁在親戚的服裝廠上班。疫情之后，他又搞起了社區(qū)電商。

　　去年8月初，有個(gè)老鄉(xiāng)來(lái)電話，說(shuō)“有一個(gè)娃娃”。想都沒(méi)想，他就回復(fù)“要”。章興和妻子算了一筆賬，治療不孕癥至少要花費(fèi)十萬(wàn)至幾十萬(wàn)不等，還不一定能治好。現(xiàn)成買個(gè)孩子，只需要花不到一半的錢。這兩年，夫妻倆還去過(guò)武漢和恩施兩地的福利院咨詢領(lǐng)養(yǎng)事宜，但都失望而歸。章興說(shuō)，“恩施福利院里一個(gè)孩子都沒(méi)有，登記了，也排不上?！?/p>

　　老鄉(xiāng)介紹的女娃，原生家庭有些復(fù)雜：父母雙方均是離異者，兩人同居但還未再婚，各自還育有多名兒女。章興稱，他們不要孩子的理由很簡(jiǎn)單，就是“養(yǎng)不起”。

　　對(duì)方以“營(yíng)養(yǎng)費(fèi)”的名義，一開(kāi)始要價(jià)6.6萬(wàn)元，但章興算了算，前前后后共轉(zhuǎn)賬了近8萬(wàn)元。孩子出生第七天，他就和妻子去醫(yī)院抱了回來(lái)。章興說(shuō)，為了防止孩子被要回去，他們請(qǐng)了當(dāng)?shù)刈詈玫穆蓭熤贫▍f(xié)議。厚厚一疊，像一本冊(cè)子，雙方簽字并蓋了手印?！爱?dāng)時(shí)我就明說(shuō)，如果將來(lái)扯皮，他們的日子也不會(huì)好過(guò)，大不了就一起進(jìn)去吃牢飯，他們賣孩子是犯法的?！?/p>

　　孩子皮膚白皙，有一雙清澈透亮的大眼睛，像個(gè)洋娃娃，讓夫妻倆很是喜歡，但出生醫(yī)學(xué)證明上的父母信息不匹配，孩子落不了戶，讓他們犯起愁來(lái)。

　　“后悔死了，在醫(yī)院，（孩子）父親（一欄）本來(lái)可以寫我的名字，他們都說(shuō)不用，現(xiàn)在看來(lái)難搞了。”去年10月21日，章興在一個(gè)討論“送養(yǎng)”嬰兒相關(guān)問(wèn)題的微信群里“冒泡”。和群友交流中，他透露，“我派出所有熟人，說(shuō)不著急，會(huì)給我搞定”，“禮都送了，都是親戚，可以說(shuō)是自己屋的人”。

　　這兩句話，引起了上官正義的注意。章興此后向其坦言，“我親戚給我走的正規(guī)程序，搞了個(gè)領(lǐng)養(yǎng)證?！?/p>

　　孩子落戶的主要依據(jù)是醫(yī)學(xué)出生證明（簡(jiǎn)稱出生證），可以憑司法親子鑒定結(jié)果補(bǔ)辦。近年來(lái)，隨著對(duì)開(kāi)具出生證的監(jiān)管的加強(qiáng)，通過(guò)以“撿拾棄嬰”之名報(bào)假警，并以收養(yǎng)棄嬰的方式上戶，逐漸成為“洗白”孩子身份的一種新路徑——而這種“合法化”的方式，給打拐帶來(lái)了更大的難度。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的線上交流，章興逐漸放下戒備，并開(kāi)始在與上官正義的微信私聊中“直播”最新進(jìn)展。今年7月13日，章興發(fā)來(lái)消息，“已經(jīng)登報(bào)了，要等兩個(gè)月。”9月2日，章興又說(shuō)，“我剛剛回來(lái)，今天給女兒搞戶口，走正規(guī)渠道太費(fèi)勁了。”

　　9月10日傍晚，澎湃新聞?dòng)浾咴诮ㄊ伎h民政局附近見(jiàn)到了章興。他剛開(kāi)了80多公里山路，把負(fù)責(zé)評(píng)估收養(yǎng)條件的民政局工作人員送回縣城。初次見(jiàn)面，章興有些拘謹(jǐn)，但聊起給孩子上戶，他逐漸打開(kāi)了話匣子。他表示，“報(bào)假警”是民政局一個(gè)彭姓主任出的主意，而“派出所關(guān)系”指的是建始縣公安局某派出所駐村的劉姓輔警，負(fù)責(zé)維持村里治安，三十多歲，“是劉雁的爺爺輩親戚”。

　　11日上午，記者來(lái)到劉雁家，新修的兩層樓房位于半山腰處，背山朝南，上下各有四個(gè)房間，門口曬著豆角和一些藥材，與其他兩戶人家并排緊挨。章興滿頭大汗趕回來(lái)，劉雁父母還留在山上忙著打理十幾畝土地。推開(kāi)仿紅木大門，走進(jìn)客廳的左側(cè)第一個(gè)房間，劉雁獨(dú)自抱著女兒偎在沙發(fā)上。她一米四十幾的個(gè)頭，皮膚白皙，體態(tài)豐腴。望著撲閃著大眼睛的女兒，劉雁一臉寵溺，洋溢著為人母的喜悅，“白天她爸還能抱一抱，一到晚上，就只黏著我”。孩子一歲多，她只帶出門一兩次，“就怕別人給我抱走了”。

　　章興此前發(fā)來(lái)的“撿拾棄嬰報(bào)案證明”上寫著，孩子是去年8月15日凌晨2時(shí)許在自家屋后水溝處撿到的，但記者注意到，劉雁家的房子緊靠山體斜坡，坡上是一片玉米田，難以走近?！白咝问絹?lái)了一下?！闭屡d坦言，當(dāng)天凌晨，他報(bào)警稱“撿”到了孩子，在出警過(guò)程中，劉姓輔警“讓人關(guān)了記錄儀”，直接寫了出警記錄，蓋完章就走了，“孩子丟在哪兒，都是他寫的，我們只簽了一個(gè)字”。出警結(jié)束后，接下來(lái)的筆錄、失蹤人口DNA對(duì)比等流程也“一路綠燈”。今年6月16日，派出所出具證明，證實(shí)拾到女?huà)搿扒闆r屬實(shí)”。

　　送記者到村口的路上，章興接了一通電話，他語(yǔ)氣輕快地說(shuō)，“民政局昨天來(lái)過(guò)了，星期一應(yīng)該就能辦好，只差這一步了”。接下來(lái)的兩天，章興帶著妻子往返于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)齊剩余材料，辦出了收養(yǎng)證。9月14日傍晚，章興發(fā)來(lái)消息，“戶口上好了”。匆忙見(jiàn)了記者一面，他便和妻子趕回長(zhǎng)陽(yáng)縣。

　　澎湃新聞?dòng)浾攉@取的一份報(bào)案證明顯示，鄰居徐老漢是事發(fā)當(dāng)時(shí)的見(jiàn)證人。他告訴澎湃新聞，他家的房子緊挨劉雁家，事發(fā)當(dāng)時(shí)，他并未親眼見(jiàn)到女?huà)氡粭壴趧⒓议T前，直到次日劉家親屬抱著孩子到其家中借嬰兒衣服，才被告知孩子是凌晨撿到的。孩子被丟在哪兒？他也說(shuō)不清，“大概是丟在家門前吧。”他還表示，女?huà)氡粭壡?，就已?jīng)在劉家住上了。

　　9月15日，澎湃新聞?dòng)浾邅?lái)到建始縣民政局，找到了章興多次提到的彭姓主任，他是兒童及養(yǎng)老福利科的負(fù)責(zé)人。

　　一開(kāi)始，記者以當(dāng)?shù)厝说纳矸?，詢?wèn)如何將領(lǐng)養(yǎng)來(lái)的孩子合法化，他表示，“違反法律法規(guī)，涉及到買賣關(guān)系都不行?！绷牧艘粫?huì)兒，見(jiàn)記者似乎有難言之隱，他示意可以去屋外談。走到屋外的開(kāi)闊處，彭主任點(diǎn)上煙，開(kāi)門見(jiàn)山說(shuō)道，“把你們的情況如實(shí)和我說(shuō)”。當(dāng)記者表示有一個(gè)買來(lái)的孩子，無(wú)法辦理出生醫(yī)學(xué)證明，能否通過(guò)“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警上戶，他猶豫了一下，說(shuō)：“撿拾（的方式）很難，但你們能把那邊弄好的話，也可以?！?/p>

　　他所說(shuō)的“那邊”，指的是基層公安部門。“孩子丟在哪兒，就找對(duì)應(yīng)轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)出警的人?！迸碇魅谓忉尩?，處理?xiàng)墜氲氖震B(yǎng)問(wèn)題，民政部門以公安機(jī)關(guān)的核查為準(zhǔn)，在調(diào)取報(bào)案記錄、失蹤人口DNA對(duì)比結(jié)果等資料后，進(jìn)入登報(bào)公示流程，“至少公示2個(gè)月”，接下來(lái)，核查收養(yǎng)人的犯罪記錄、家庭收入情況、房產(chǎn)證明等情況，核查是否符合收養(yǎng)條件。

　　根據(jù)我國(guó)《收養(yǎng)法》要求，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿三十周歲。章興夫婦均滿足以上條件。

　　當(dāng)記者追問(wèn)還有沒(méi)有其他辦法落戶，彭主任表示，“只能報(bào)警，沒(méi)有其他路了?！?/p>

　　章興此前提到，從報(bào)案開(kāi)始到上完戶口，孩子都一直在家里。但根據(jù)2013年發(fā)布的《民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公安部司法部財(cái)政部國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)家宗教事務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，公告期滿后，仍查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，需經(jīng)主管民政部門審批后，辦理正式進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)的手續(xù)。

　　對(duì)此，彭主任解釋，疫情期間，福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部采取封閉式管理，孩子均由符合收養(yǎng)條件的報(bào)案家庭暫時(shí)寄養(yǎng)。

　　建始縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心院長(zhǎng)詹順國(guó)接受記者電話采訪時(shí)表示，福利機(jī)構(gòu)以民政局審核后的材料為準(zhǔn)，不單獨(dú)做調(diào)研評(píng)估，“只負(fù)責(zé)蓋章”，收養(yǎng)登記、評(píng)估及發(fā)證，都由民政局彭主任一人負(fù)責(zé)。對(duì)于以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警上戶這一問(wèn)題，他回復(fù)，“只要程序合法，符合收養(yǎng)條件，就可以辦理”。

　　詹院長(zhǎng)還表示，目前當(dāng)?shù)赜袛?shù)十戶家庭登記領(lǐng)養(yǎng)，但一般而言，采取“誰(shuí)撿到、誰(shuí)領(lǐng)養(yǎng)”的方式處理，“自己找（孩子的）來(lái)源”。他直言，不少家庭是因?yàn)楹⒆由喜涣藨艨?，才辦理收養(yǎng)證，“有些孩子已經(jīng)養(yǎng)了好幾年了”。

　　也就是說(shuō)，在棄嬰的收養(yǎng)及上戶所涉及到的三方機(jī)構(gòu)中，公安機(jī)關(guān)是第一關(guān)，也是至關(guān)重要的一關(guān)。根據(jù)章興提供的信息及村里張貼的“民輔警聯(lián)系牌”，記者撥通了劉姓民警的電話，但他否認(rèn)與劉家相識(shí)，也不愿意作進(jìn)一步溝通。

　　“寶寶在這樣的原生家庭，實(shí)在太慘了”

　　去年12月，張?zhí)J依和上官正義在一個(gè)名為“緣分到了”的送養(yǎng)微信群里相識(shí)，彼時(shí)，她正急切地尋找送養(yǎng)人。

　　今年8月中旬，張?zhí)J依傳來(lái)了好消息，說(shuō)領(lǐng)到了一個(gè)三個(gè)多月大的女寶。為了給孩子上戶，她也準(zhǔn)備以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警，“我們跟派出所說(shuō)好了，等那個(gè)接警員值班?！?月1日，她又發(fā)來(lái)消息，“昨天剛?cè)ヅ沙鏊鶊?bào)案了，等出證明?！?/p>

　　9月16日，澎湃新聞?dòng)浾咴诔Ｊ焓幸徊蛷d見(jiàn)到了張?zhí)J依。說(shuō)起領(lǐng)養(yǎng)孩子的經(jīng)歷，她眉頭皺成一團(tuán)，開(kāi)始大倒苦水。

　　她現(xiàn)年32歲，和丈夫都從事會(huì)計(jì)行業(yè)，經(jīng)相親介紹后，2014年結(jié)婚?；楹?，一直與男方父母住在一起。二人世界雖瀟灑，但在長(zhǎng)輩的心里，沒(méi)有孩子，始終是一個(gè)心結(jié)。張?zhí)J依說(shuō)，每年過(guò)年，雙方親戚圍在一起吃飯，都要提起孩子的事。有一天，張?zhí)J依母親不經(jīng)意說(shuō)了一句，“我都怕到你家吃飯了”，深深刺痛了她?！瓣P(guān)鍵又不是我們不愿意生了，也是沒(méi)辦法啊，反正外人是不會(huì)理解的?！彼脑捳Z(yǔ)里滿是無(wú)奈。

　　她想過(guò)做試管，但怕風(fēng)險(xiǎn)太高，也想過(guò)去福利院登記，但身邊的朋友親戚都勸她放棄，“福利院里絕大多數(shù)都是有缺陷的孩子，沒(méi)有人會(huì)白送健康的寶寶進(jìn)福利院，確定不要就托人找買家?！?/p>

　　2016年，經(jīng)介紹，張?zhí)J依認(rèn)識(shí)了一位未婚先孕的高中生。一開(kāi)始，雙方談好了價(jià)錢，但等張?zhí)J依夫婦趕到了醫(yī)院，對(duì)方突然變卦，說(shuō)要把孩子送給自家親戚。“賣孩子的人會(huì)同時(shí)找很多下家，估計(jì)有人出了更高的價(jià)格吧?！睂?duì)第一次失敗，她始終有些耿耿于懷。

　　接下來(lái)的幾年，托親戚、朋友幫忙留意，搭上一些送養(yǎng)人，但領(lǐng)養(yǎng)之路始終不順利?！懊看螁?wèn)有沒(méi)有，都說(shuō)有有有，但后來(lái)都不了了之?！睆?zhí)J依說(shuō)，有個(gè)孕期9個(gè)多月的產(chǎn)婦，開(kāi)始談得好端端的，后來(lái)以感冒為借口，說(shuō)把孩子打掉了?！罢l(shuí)信？現(xiàn)在沒(méi)有孩子（的家庭）很多，孩子很搶手，就看誰(shuí)出錢多唄?！?/p>

　　今年6月，張?zhí)J依的姑媽還在飯桌上提醒她，“有沒(méi)有熟人，趕緊去領(lǐng)一個(gè)，沒(méi)有孩子是不行的?！?/p>

　　8月初，在一次喜宴上，張?zhí)J依婆婆的朋友提到有個(gè)女娃。當(dāng)時(shí)，這個(gè)孩子已經(jīng)三個(gè)多月大了。為了避免再被對(duì)方放鴿子，經(jīng)兩方中間人溝通后，張?zhí)J依和丈夫商量，第二天就把孩子抱回來(lái)。

　　本來(lái)雙方說(shuō)好的是8萬(wàn)元，但接走的前一晚8點(diǎn)多，中間人通知她，“帶好9萬(wàn)，孩子接走?！碑?dāng)天清晨7點(diǎn)多，張?zhí)J依和丈夫一行4人來(lái)到了送養(yǎng)人提供的地址，眼前的場(chǎng)景讓她有些吃驚。

　　張?zhí)J依稱，這是位于張家港的一個(gè)工廠宿舍，一家四口擠在不到5個(gè)平方的小房間里，除了一張床，幾乎沒(méi)有別的家具。孩子剛剛洗完澡，躺在床上。旁邊只有一個(gè)奶瓶、一個(gè)溫水壺，還有一罐奶粉，“沒(méi)見(jiàn)過(guò)的牌子”。

　　張?zhí)J依說(shuō)，孩子的親生父母均是外來(lái)打工人員，三十多歲。兩人各自在老家有孩子，再婚后育有兩個(gè)女兒，一個(gè)三歲多，張?zhí)J依領(lǐng)養(yǎng)的是老二。給完現(xiàn)金，張?zhí)J依讓婆婆趕緊把孩子抱走。孩子的母親本想收拾兩件衣服讓她帶走，回頭看到孩子不見(jiàn)了，只是淡淡說(shuō)了句，“已經(jīng)走啦”，就忙活別的事情去了。

　　“還好讓我們抱走了，寶寶在這樣的家庭，實(shí)在太慘了?！睆?zhí)J依一邊翻閱手機(jī)里女兒的照片，一邊感慨道。

　　為了避免留下買賣孩子的證據(jù)，雙方當(dāng)時(shí)并未簽署任何協(xié)議。但張?zhí)J依確信，對(duì)方不想要這個(gè)孩子，也找不到她，“電話地址一個(gè)沒(méi)留”。

　　孩子到家后，親戚們的閑言碎語(yǔ)消失了，家里的歡聲笑語(yǔ)逐漸多了起來(lái)，丈夫充當(dāng)奶爸，婆婆時(shí)常抱著孫女出門遛彎。張?zhí)J依則開(kāi)始了報(bào)假警的計(jì)劃。她透露，她的一個(gè)閨蜜也通過(guò)這個(gè)方式，幫孩子上了戶，“現(xiàn)在虛歲6歲，都上中班了”。

　　巧的是，張?zhí)J依丈夫的堂兄池某，是常熟市某派出所的一名輔警。8月31日傍晚5點(diǎn)30分左右，在約定好的時(shí)間，張?zhí)J依稱她直接抱著孩子走進(jìn)派出所報(bào)案。張?zhí)J依的姑媽是“見(jiàn)證人”，3個(gè)值班民警和她一道指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)。丈夫則留下來(lái)錄口供，并表達(dá)了領(lǐng)養(yǎng)意愿，孩子直接代養(yǎng)在他們家里。

　　一切都在意料之中。報(bào)完案，張?zhí)J依就準(zhǔn)備好了登報(bào)公示所需的照片。閨蜜提醒她，等待派出所出具“撿拾棄嬰報(bào)案證明”的同時(shí)，可以陸續(xù)辦理民政部門所需的收養(yǎng)材料。張?zhí)J依表示，“派出所第一步是最關(guān)鍵的。接下來(lái)就是跟著步驟走，民政、福利院沒(méi)有太大關(guān)系，最多走一年?！?/p>

　　9月17日中午，澎湃新聞?dòng)浾咭?jiàn)到了張?zhí)J依丈夫的堂兄池某。當(dāng)天他沒(méi)上班，穿著一身休閑便裝。當(dāng)記者詢問(wèn)如何報(bào)假警上戶，他表示，要先打聽(tīng)好所在城市的棄嬰收養(yǎng)政策，接著尋找所在轄區(qū)派出所的人脈關(guān)系，如負(fù)責(zé)區(qū)域治安的社區(qū)民警。

　　“上戶這個(gè)事急不來(lái)，孩子上學(xué)前都可以辦，還是先去想辦法找找關(guān)系吧。”他建議道。

　　“要理性看待所謂的‘良性違法’行為，不該縱容”

　　新生兒親生父母假借“送養(yǎng)”名義，出賣自己的親生孩子，換取高額利益，是目前構(gòu)成拐賣兒童罪中比較突出的一類。

　　兒童失蹤預(yù)警平臺(tái)（CCSER）創(chuàng)始人、北京安盟公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)張永將指出，無(wú)論是公安部的兒童失蹤緊急發(fā)布平臺(tái)，失蹤人口DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、還是CCSER等民間互助平臺(tái)，對(duì)于“親生親賣”這一類犯罪事實(shí)，幾乎束手無(wú)策，“孩子的親生父母既是案件的出賣方，也是受益人，不容易暴露。我們根本無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的發(fā)生，更別提快速打擊和查找了。”

　　他認(rèn)為，通過(guò)以“撿拾棄嬰”的方式報(bào)假警，為違法收養(yǎng)的孩子辦理落戶的現(xiàn)象，是“親生親賣”形成完整產(chǎn)業(yè)鏈后，為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)而衍化出一種更加隱蔽的犯罪手段。

　　上官正義向澎湃新聞表示，近年來(lái)，此類犯罪行為在全國(guó)各地均有發(fā)生，呈上升趨勢(shì)，公職人員通過(guò)“暗箱操作”，行使職能之便，徇私枉法，為“洗白”被拐兒童身份提供庇護(hù)，給打擊拐賣兒童犯罪帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。“暴露出了兒童收養(yǎng)在制度建設(shè)、政策環(huán)境及實(shí)際操作等方面，都存在程序漏洞?！?/p>

　　該如何打擊此類犯罪行為？上官正義認(rèn)為，首先，要加強(qiáng)制約和監(jiān)督基層公安派出所、民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)這三方職能部門的實(shí)質(zhì)審查規(guī)范，堵死執(zhí)法層面可能出現(xiàn)的漏洞。

　　除了提高職能人員職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)多部門的協(xié)調(diào)審核機(jī)制外，上官正義建議，全國(guó)公安機(jī)關(guān)可以對(duì)“撿拾棄嬰報(bào)案證明”采用統(tǒng)一編碼，開(kāi)具后及時(shí)存檔，定期審查。同時(shí)，公安部門可協(xié)同民政部門，對(duì)近年來(lái)以撿拾棄嬰的方式，辦理合法收養(yǎng)程序的家庭展開(kāi)二度排查。

　　張永將認(rèn)為，可以借鑒法院的審判委員會(huì)，形成多人陪審團(tuán)制度，如招募具有公信力的民間人士或者從各行各業(yè)隨機(jī)抽選的普通民眾，共同處理?xiàng)墜氲氖震B(yǎng)問(wèn)題。他解釋，如果出警人員或者開(kāi)具收養(yǎng)證的民政部門負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，就容易出現(xiàn)提前串通的情況。但當(dāng)負(fù)責(zé)人的權(quán)力被分化，孩子的收養(yǎng)出現(xiàn)了一定的隨機(jī)性及不確定性，就可以達(dá)到一定的預(yù)防效果，從而破壞買賣關(guān)系。

　　“如果我假稱拾到孩子，但發(fā)現(xiàn)不能指定讓我收養(yǎng)這個(gè)孩子，那誰(shuí)會(huì)冒如此大的風(fēng)險(xiǎn)，花錢買一個(gè)‘可能性’，還再去報(bào)假警呢？”張永將說(shuō)。

　　其次，拐賣兒童是一個(gè)結(jié)果導(dǎo)向的犯罪行為，在調(diào)整與完善現(xiàn)行收養(yǎng)制度的同時(shí)，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)買方的行政處罰力度。

　　在此前的交流過(guò)程中，前述建始縣民政局彭主任向澎湃新聞提起，之前有太多棄嬰是因?yàn)橹荒苌粋€(gè)，生育政策放開(kāi)后，撿到孩子的情況很少發(fā)生。去年，建始縣當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)一個(gè)棄嬰，登報(bào)后，全國(guó)各地電話蜂擁而至，不少夫妻從外地趕來(lái)咨詢領(lǐng)養(yǎng)事宜。他曾一天接到200多通電話，一直從上午9點(diǎn)打到晚上12點(diǎn)多，“手機(jī)打關(guān)機(jī)，我連話都說(shuō)不出來(lái)了”。

　　對(duì)比民政部網(wǎng)站發(fā)布的2015年-2020年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，全國(guó)共有孤兒50.2萬(wàn)人。這個(gè)數(shù)字逐年大幅遞減，截至2020年底，全國(guó)共有孤兒19.3萬(wàn)人——同比減少了30.9萬(wàn)人。但五年間的全國(guó)辦理收養(yǎng)登記件數(shù)總體而言浮動(dòng)較小，除了2015年超過(guò)2萬(wàn)件，2016年至2020年，均超過(guò)1萬(wàn)件。穩(wěn)定的收養(yǎng)需求始終存在。

　　“立法層面需要考慮實(shí)際情況?！苯Y(jié)合多年在基層民政部門工作的經(jīng)歷，彭主任認(rèn)為，可以適當(dāng)修改，擴(kuò)大收養(yǎng)人的范圍，簡(jiǎn)化領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)、降低收養(yǎng)門檻，提高領(lǐng)養(yǎng)成功率，出臺(tái)更多的細(xì)則。

　　江西省犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江西省西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授李云龍指出，根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，報(bào)假警一般處以刑事拘留和罰款，缺乏對(duì)買方的威懾力。如果將此類報(bào)假警案件與收買被拐賣兒童罪掛鉤，追究其刑事責(zé)任，那么愿意冒風(fēng)險(xiǎn)的人就會(huì)少很多。

　　章興說(shuō)，接回孩子的當(dāng)天，劉雁的爺爺塞給他500塊錢，“連自己的親孫女，都只給200塊”。劉雁說(shuō)，每個(gè)人愛(ài)孩子的方式不同，她會(huì)在自己的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，給予孩子最好的。張?zhí)J依說(shuō)，這個(gè)孩子，像個(gè)小天使，讓她相信了何為緣分。

　　但上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)常務(wù)理事、上海政法學(xué)院副教授張善根向澎湃新聞特別指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中較為盛行“如果結(jié)果是好的，或者初衷是好的，違法就是可以原諒”這類觀念，很容易造成縱容違法犯罪的惡果。

　　張善根認(rèn)為，保護(hù)兒童的方向應(yīng)當(dāng)是壓實(shí)父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任和法定義務(wù)，保障兒童在原生家庭中健康成長(zhǎng)，而不是出現(xiàn)可能不利因素時(shí)就把孩子轉(zhuǎn)給其他人收養(yǎng)。這在本質(zhì)上可能會(huì)背離未成年人保護(hù)法的目的，也會(huì)誘發(fā)買賣孩子的違法犯罪行為?！拔覀円硇钥创^的‘良性違法’行為，不該縱容，更不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)類似行為的發(fā)生?！?/p>

　　他認(rèn)為，對(duì)于章興或張?zhí)J依這樣因無(wú)法生育或失獨(dú)等原因而走上非法領(lǐng)養(yǎng)之路的家庭，國(guó)家相關(guān)部門可以加強(qiáng)政策性保障和福利。

　　今年9月15日，國(guó)家醫(yī)療保障局在官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第5581號(hào)建議的答復(fù)》，釋放了積極的信號(hào)。

　　針對(duì)全國(guó)人大代表提出“關(guān)于不孕不育癥輔助治療納入國(guó)家醫(yī)保提高人口增長(zhǎng)的建議”，國(guó)家醫(yī)療保障局答復(fù)稱，醫(yī)保部門將符合條件的生育支持藥物溴隱亭、曲普瑞林、氯米芬等促排卵藥品納入支付范圍，提升了不孕不育患者的用藥保障水平。同時(shí)，逐步把醫(yī)保能承擔(dān)的技術(shù)成熟、安全可靠、費(fèi)用可控的治療性輔助生殖技術(shù)按程序納入醫(yī)保支付范圍。

　　國(guó)家醫(yī)療保障局表示，將進(jìn)一步會(huì)同相關(guān)部門深入研究完善政策，努力提升不孕不育患者的保障水平。

　　“良好的公共政策和社會(huì)福利，其實(shí)是阻卻違法犯罪的最佳利器，一味依賴法律高壓來(lái)打擊，難以真正化解兒童買賣的困局。”張善根說(shuō)。

　?。ㄎ闹袕?zhí)J依、章興、劉雁均是化名）