摘要：許多有價值的表述和細節(jié)

　　撰文|張銀銀&編輯|欣欣然

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　　中國城市群四足鼎立格局，呼之欲出。最新，也是最后獲得利好的成渝城市群，將補足我國區(qū)域發(fā)展的第四極。

　　4月8日，發(fā)改委官網(wǎng)公開的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》備受關(guān)注。媒體主要聚焦，100萬人至300萬人城市全面取消落戶限制。

　　而2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知則是，中小城市和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制。

　　不僅如此，今年還要求，城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市、超大特大城市都要放寬落戶。

　　顯然，這些政策對于各類城市樓市，都能起到正面穩(wěn)定作用。

　　細讀該文件，杠桿游戲還發(fā)現(xiàn)多處有價值的表述。譬如，對于我國區(qū)域經(jīng)濟格局來說，最重磅的大概就是城市群第四極基本定了，這份文件透露成渝頂級地位。

　　還如，很多分析認為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)1億人的落戶，主要是指大中專學(xué)生，也就是這兩年“搶人”的重點人群——其實不是，這是謬誤……

　　這份文件到底還有哪些亮點，對樓市、地產(chǎn)企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意味著什么，請看杠桿游戲下文依次做的分析。

　　1、普通大中小城市樓市、經(jīng)濟穩(wěn)定多了一分利好

　　《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》說得很清楚，要推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈……

　　這么做的目的，當然不僅僅是實現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，均提高1個百分點以上。

　　而是，通過城鎮(zhèn)化，保經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全民小康目標。文件說得很清楚。

　　注意一個細節(jié)，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的落戶人群，放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。也就是那些已經(jīng)進城工作，長期并不在鄉(xiāng)村的農(nóng)名工。

　　其次才是兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。如下圖。

　　通過300萬以下Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，最大程度激勵本地農(nóng)民工落戶，或返鄉(xiāng)落戶城鎮(zhèn)。

　　實際上，大部分大中專畢業(yè)生，并不是在1000萬、500萬人口以上的超大、特大城市工作，而是在更多、更廣泛的其他大中小城市工作，以及超大特大城市的郊區(qū)、都市圈外圍工作。

　　這是人口分布和城市體量格局決定了的。而在一些唯房產(chǎn)投資一族、及部分優(yōu)秀人群眼中，似乎我們這個國家除了超大、特大城市，其他城市就完全沒前途一樣。

　　不否認，超大、特大城市優(yōu)質(zhì)人口密度更高、吸納能力更強。但即便如此，一年上千萬的大學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，大部分并不可能進入超大、特大城市。

　　城市和人口都是金字塔模式，中下層其實更多。所以我們發(fā)現(xiàn)做得最大的開發(fā)商，反倒是重倉三四線的，這才是中國的更多數(shù)。

　　但是，普通的大中小城市，經(jīng)濟和人口吸引力確實相對沒那么大。同時，很多農(nóng)業(yè)戶籍人口落戶這些城市的意愿，也不如過去強烈。

　　因為通過基本公共服務(wù)的推進，如果不是太挑剔，很多不需要戶口也可以念書。加上，部分城郊農(nóng)民考慮到農(nóng)村土地、房產(chǎn)、拆遷安置等利好，也不太愿意輕易轉(zhuǎn)戶。

　　也正是因此，再沒有必要對普通大中小城市落戶做限制。不僅不限制，還得鼓勵農(nóng)民到上述城市落戶。

　　一定程度上說，很多農(nóng)民工雖然在較大城市工作，但大部分還是安土重遷，有鄉(xiāng)愁、老家親戚朋友更多等因素，包括有物價和房價考慮，一定年齡后，還是更愿意到老家縣級城市、地級市買房、生活。自然，也包括落戶，如果有正面激勵。

　　所以，這對于普通大中小城市的城區(qū)常住人口、戶籍人口增長，杠桿游戲覺得也是利好。

　　多一個人，經(jīng)濟和樓市也就多一分利好。特別是在目前三四線以下城市樓市普遍利空背景下，特別需要相應(yīng)的政策利好。

　　如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，上述城市可以分到一杯羹，或者利用好自己的經(jīng)濟和區(qū)位既有稟賦，產(chǎn)業(yè)和人口同步，三四線依舊有不小發(fā)展機會。

　　2、哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆、天山北坡、滇中等后發(fā)城市群還有不小發(fā)展空間，大開發(fā)商迎來大利好

　　很多人沒注意到，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》特別強調(diào)，深化“人地錢掛鉤”等配套政策。

　　具體來說就是：

　　全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標由輸入地使用……

　　這些話很復(fù)雜，杠桿游戲給簡單翻譯，如果一個城市可以讓更多農(nóng)民落戶，那么你就可以獲得更多土地指標。

　　不僅如此，文件還說：

　　落實中央基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜政策，完善財政性建設(shè)資金對吸納貧困人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。

　　也就是，如果農(nóng)民落戶政策搞得好，中央基建資金也會多給、多傾斜。干事情，激勵政策是關(guān)鍵。

　　從人口流入和人才吸引角度而言，東部、沿海地區(qū)更強。但是有個問題，東部和沿海，房價也普遍更貴。對于真的農(nóng)民工來說，上述地方的房價，他們未必能承受。

　　同時，親戚朋友很多也在老家，回老家縣級城市、地級城市、省內(nèi)臨近城市落戶的想法其實更大一些。

　　《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》給出了促進辦法：

　　有序推動哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機制。加快出臺實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。

　　注意，這些城市群，除了哈長，都屬于內(nèi)陸、中西部地區(qū)。恰好，這些地方城鎮(zhèn)化率相對不那么高，城鎮(zhèn)化提升空間更大。

　　如果可以鼓勵本地農(nóng)民工落戶，同時吸引在東部、沿海打工的農(nóng)民工回流，乃至落戶，如杠桿游戲上文所述，不僅土地指標可以更多，基建財政支持力度也可以更大。

　　當然，這一切得有經(jīng)濟發(fā)展做支撐。人落戶、常住都得有工作，否則留不住人。

　　也正是因此，文件強調(diào)上述城市群發(fā)展規(guī)劃實施。

　　同時，文件要求，指導(dǎo)省內(nèi)城市群有序發(fā)展，提高一體化建設(shè)水平。堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，推動一些中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力……

　　上述城市群的核心城市，哈爾濱、長春、武漢、長沙、南昌、合肥、南寧、鄭州、西安、蘭州、西寧、呼和浩特、烏魯木齊、昆明等自然是享受最大利好。

　　不僅如此，文件還提出培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。同樣，探索建立中心城市牽頭的都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。

　　不管是交通一體化、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、稅收分享征管，還是都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨地區(qū)調(diào)劑，都是以中心城市為核心。

　　實際上東部、沿海之外的都市圈核心城市，也是上述城市。其實，這些城市除了個別，也就是我們常說的內(nèi)陸強省會。

　　如今來看，真的是多項政策都支持他們。東部、沿?？梢园倩R放，內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，以中心城市為核心，也是一種屬于自己的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。

　　為此，文件還說，鼓勵社會資本參與都市圈建設(shè)與運營。

　　這句話看似很短，杠桿游戲卻覺得實際意味著，體量大、且具備城市基建、產(chǎn)業(yè)運營能力的大開發(fā)商，無論在東部、沿海發(fā)達地區(qū)，還是在中西部都市圈都將大有斬獲。

　　3、重慶、成都或?qū)斘覈鴧^(qū)域經(jīng)濟第四極扛把子

　　上文提及了很多城市群，內(nèi)陸城市群中唯獨欠缺了成渝城市群，以重慶、成都兩座前10城市的地位，這是怎么回事？

　　或許，這真的有深意。

　　《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》在第三部分，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)中說：

　　深入推進城市群發(fā)展。有序?qū)嵤┏鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃。加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

　　如下圖，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一筆帶過，接著單獨著墨最多的是成渝城市群。

　　我國三大城市群頂級規(guī)劃、國家戰(zhàn)略都有了，發(fā)展層次也已經(jīng)較高，不必說太多。而到底誰是我國經(jīng)濟第四極，向來有很多爭議。

　　從很多指標上說，成渝城市群并不占優(yōu)。但是從人口、發(fā)展?jié)摿?、空間區(qū)位，以及城市地位上說，重慶、成都的綜合地位，是內(nèi)陸其他城市群無法比擬的。

　　財·新記者以住建部發(fā)布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中“城區(qū)人口”為指標統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，1000萬人以上超大城市有上海、北京、深圳、重慶，500萬至1000萬人特大城市有天津、成都、廣州、南京、武漢，300萬至500萬人Ⅰ型大城市有西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春，100萬至300萬人Ⅱ型大城市則包括太原、長沙、蘇州、石家莊、南昌、福州、合肥、東莞、貴陽、寧波、蘭州等城市。

　　很多朋友可能會發(fā)現(xiàn)，重慶居然是超大城市，廣州卻不是。這是統(tǒng)計口徑問題，重慶應(yīng)該包括了其主城9區(qū)之外璧山、江津等城市連片區(qū)人口。而廣州因為部分郊區(qū)則可能未統(tǒng)計進去。

　　注意，截至2017年末，我國9個特大、超大城市中，除了重慶、成都、武漢，全部是東部、沿海城市。而唯一的3個內(nèi)陸城市，成渝城市群就占了兩個。

　　如下圖，四川盆地的人口密度，也是除了東部、沿海、長江中下游、中原腹地外最高的。所以，從我國經(jīng)濟和人口空間戰(zhàn)略布局角度，成渝城市群作為第四極也是情理之中。

　　北邊有京津冀、東部有長三角、南邊有粵港澳大灣區(qū)，我的朋友、著名區(qū)域財經(jīng)號“西部城事”說，西部就差個成渝城市群，齊活了。

　　2011版重慶總規(guī)，明確重慶是我國重要的中心城市之一、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心。這個城市定位，僅次于北京、上海、廣州、深圳，比其他城市都高。

　　同時，北京、上海、廣州、重慶都是國務(wù)院批復(fù)的城市總規(guī)明確的“國中”地位，其他則都只是發(fā)改委等支持建設(shè)國家中心城市，或以此為目標。

　　按照一把手近年對重慶的定位，更是明確，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點、內(nèi)陸開放高地，山清水秀美麗之地。

　　能夠集合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略于一身，地位非一般的內(nèi)陸城市，只有重慶。

　　同樣，2016年發(fā)改委、住建部印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標。

　　“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃也提出，重點打造北京—天津、上海、廣州—深圳、成都—重慶國際性綜合交通樞紐。這個地位，除了顯赫的北京-天津、上海、廣州-深圳，也就只有成都-重慶。

　　2018年，一把手考察天府新區(qū)時指出，四川天府新區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點。天府新區(qū)大部分位于成都境內(nèi)。

　　成都地位可見一斑。

　　也正是在這樣的大背景下，杠桿游戲的朋友、著名區(qū)域經(jīng)濟大號“西部城事”發(fā)現(xiàn)：

　　1.今年在政府工作報告中“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”部分首先就談到，制定西部開發(fā)開放新的政策措施。

　　2.而今年兩會期間以及之前，川渝多位政學(xué)界人士提出，推動成渝城市群在新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃中上升為國家戰(zhàn)略。

　　3.重慶代表團則全團建議:將“陸海新通道”明確為國家戰(zhàn)略性項目。

　　而我的朋友、川渝區(qū)域經(jīng)濟大號“川渝橫貫線”和我聊天時則說

　　1.最近一段時間，四川和重慶有關(guān)部門、區(qū)縣市密集對接，召開了多個有關(guān)成渝城市群發(fā)展、合作的會議。

　　2.同時，國家發(fā)改委有關(guān)部門也在對成渝城市群發(fā)展展開相關(guān)調(diào)研。

　　所以這些細節(jié)或許都表明，重大利好正在逼近成渝城市群。此次《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》再次明確，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極。

　　利好確實越來越近。

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