近日，江蘇省南京市出臺了新修訂的《南京市積分落戶實施辦法》，實施戶籍準入年限同城化累計互認，將于2022年8月20日起施行，大幅放寬積分落戶人群在南京的落戶門檻。
積分落戶基礎指標包括社保、連續(xù)居住年限兩個條件，具體而言，上述辦法提出，凡是在長三角三省一市（蘇浙皖滬）繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的，都能累計納入南京市繳納年限計算并賦分；對于意向者在居住年限互認地居住的年限，南京同樣予以累計互認并賦分。
此前，南京市只是同蘇州市搞了居住和社保繳納年限累計互認，此次“單方面”將累計互認范圍擴大到長三角三省一市，不與長三角內(nèi)其他城市逐一追求“對等”，看似做出了很大的“讓步”，但南京會因此“吃虧”嗎？答案是否定的。
首先，所有的城市政府都明白已久：吸引人才凈流入是城市生存與發(fā)展的第一要務。所謂人才，也不需要定義得多高大上，非得世界名校畢業(yè)、做芯片或光刻機的才行，只要有一份繳納社保的工作，對所在城市的財政與經(jīng)濟貢獻一定為正，就是人才：繳納的社保，大部分進入社會統(tǒng)籌，給現(xiàn)在的退休者發(fā)養(yǎng)老金，社保才能玩得下去；收入繳納個稅，日常消費繳納增值稅，買車買房稅收貢獻更大；養(yǎng)小孩，引發(fā)各種消費，且培養(yǎng)未來的生產(chǎn)者。
就拿南京的積分入戶規(guī)則來看，積分落戶指標由基礎指標、加分指標和減分指標組成，基本指標就是根據(jù)參加社保繳費情況“按月賦分”、在本市居住情況“按月賦分”，簡單說，在南京繳費的月份越多、居住的時間越長，基本分就越高。加分指標中，工作者四十周歲及以下（最高加5分）、高學歷（本科加分80分）、納稅額（個稅每滿1000元加5分，上限100），強調(diào)的均是對城市的財政及經(jīng)濟貢獻。
其次，南京的此番舉措是長三角區(qū)域內(nèi)人才爭奪賽白熱化的體現(xiàn)。不久前，上海兩度發(fā)力人才爭奪，先是放寬留學生引進政策，畢業(yè)于世界排名前50院校的，全職來滬工作后即可申辦落戶；后又發(fā)文件令在滬應屆畢業(yè)生實質(zhì)上可無門檻落戶上海。大佬都如此拼，其他二哥、三哥、四哥乃至小弟有什么理由端著、高高在上？
畢竟，從全國來看，2021年，全國人口凈增長僅48萬，超過一半省份常住人口負增長。這意味著，人才爭奪賽的存量博弈特征愈加明顯?？傮w而言，先下手為強，可取得先機；能夠吸引人才的政策，越早出、越出到位，就越是有優(yōu)勢。
看2021年各省份人口增量，長三角區(qū)域優(yōu)勢明顯，浙江凈增長71.7萬人；江蘇凈增長28.1萬人；安徽凈增長8.2萬人；上海略有減少。在這一區(qū)域內(nèi)，南京前有上海、蘇州、杭州奔騰，后有寧波、無錫、合肥等緊跟。2021年年末南京市常住人口為942.34萬人，同比增加10.37萬人，增幅為1.11%。南京市政府在對上述辦法的解讀中提到，單方面放開長三角區(qū)域內(nèi)同城化累計互認，“有利于穩(wěn)步推進我市城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)常住人口破千萬城市的目標”。是的，相關(guān)舉措，增加了南京對人才的吸引力，尤其有利于從稟賦與南京差不多及弱于南京的長三角城市吸引人才流入。寧波早在2020年就吃了螃蟹，宣布在長三角“三省一市”繳納的社會保險，在申請落戶時可累計納入寧波繳納年限。
第三，南京此番吸引人才的舉措，除了反映長三角內(nèi)部競爭更加熾熱之外，也反映了這一區(qū)域內(nèi)吸引人才上的協(xié)調(diào)與合作、預示了本區(qū)域與珠三角等區(qū)域之間競爭的加劇。
南京的此番舉措，就是為了推動都市圈、城市群的一體化或同城化。2019年2月，國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》提出，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。2020年4月，中共中央、國務院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。2021年1月，中辦、國辦《建設高標準市場體系行動方案》提出，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認。
2021年廣東全省人口增量為60.5萬人。同一年公布的《廣東省公共服務“十四五”規(guī)劃》中提出，推動廣州、深圳以外的珠三角城市群實行戶籍準入年限同城化累計互認。隨后，佛山市率先在廣東省內(nèi)推出了同城化累計互認具體政策。
可以預見，長三角、珠三角內(nèi)部會有越來越多的城市出臺類似的政策，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)一致、區(qū)域間人才競爭加劇，進而推動各區(qū)域及區(qū)域內(nèi)城市公共治理的優(yōu)化。這是一個看得見的未來。
陳斌
