摘要：未來應通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。

　　九派新聞作者夏薪鈞

　　在經(jīng)過半年多時間的征求意見后，11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱“《辦法》”)終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。

　　新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等官方媒體紛紛轉(zhuǎn)載相關新聞進行報道。并引發(fā)大量轉(zhuǎn)發(fā)。

　　騰訊、網(wǎng)易、新浪等各種網(wǎng)絡媒體也對相關文章進行轉(zhuǎn)載，并引發(fā)大量網(wǎng)友討論。

　　“4+2+7”成北京試行模式

　　九派新聞梳理發(fā)現(xiàn)，北京市市積分落戶政策的整體框架可以概括為“4+2+7”。其中，試行辦法規(guī)定的積分指標共9項。積分落戶由申請人所在單位統(tǒng)一網(wǎng)上申報，每年劃定落戶分值、確定落戶人員。北京市將建立積分落戶公示制度，防止違規(guī)操作。與征求意見稿相比，此前45周歲的年齡限制放寬至退休前，非全日制學歷也可積分。

　　各城市積分落戶規(guī)則各有不同

　　九派新聞對比目前已經(jīng)施行積分落戶的幾大城市，發(fā)現(xiàn)北上廣深四個超大城市因為其發(fā)展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。

　　一、區(qū)域?qū)虿煌?/p>

　　北京明確，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分；上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導向區(qū)域”加10分。

　　二、發(fā)展角度不同

　　北京對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出設計，上海、廣州、深圳對投資帶動當?shù)鼐蜆I(yè)提出了設計。北京、深圳還對申請人繳納個人所得稅多少設計了積分體系。

　　三、申請人群教育、工作導向有所不同

　　北京提出僅對具有大學專科（含高職）及以上教育背景的申請人進行。廣州、深圳兩城市積分落戶政策并不局限于高端人才和高學歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

　　輿論熱議落戶北京是否更難

　　北京自出臺《辦法》后，一些媒體對于以后落戶北京是否更困難進行了熱烈討論。目前，北上廣深目前已均明確了到2020年的人口控制目標，結(jié)合目前各個城市的人口數(shù)，留給每個城市的人口增長空間和其對應的人口總量來說其實并不高。

　　輿論對落戶北京是否更難也相繼發(fā)表意見。普遍認為以后在北京落戶會更困難一點，在百度百家發(fā)起的網(wǎng)友投票中，超過半數(shù)的網(wǎng)友認為以后落戶北京更難了。

　　認為以后北京落戶更難：

　　銀庫金融副總裁齊俊杰發(fā)文表示，如果給北京能夠落戶的人群畫像，起碼研究生博士畢業(yè)，工作10年，35歲以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)高管，拿百萬年薪。郊區(qū)上班，郊區(qū)買房！老板要把企業(yè)搬到市區(qū)，能以死相逼的那種。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，在一個市場主導的城市中，就業(yè)機會多，人口增加，會造成生活成本提高，包括交通、租房、餐飲等，會迫使部分人離開城市，讓城市規(guī)模達成平衡。而目前的北京上海，無論從人均GDP、人均享受的公共服務、人均收入等均遠高于全國平均水平，用居住證和積分落戶，通過限制享受公共服務來拒絕非戶籍人口，很難阻止他們進入城市，甚至可能會造成族群沖突。

　　認為北京落戶更容易：

　　新京報表示，積分落戶讓人更加堅定目標，如果今年40歲，22歲本科畢業(yè)就到北京打拼，現(xiàn)在是公司的普通職員，沒得過獎也沒有違法記錄，工作10年后在朝陽區(qū)買了房，那么你的積分大概是：18×3+10×0.5+8×1+15+30=102分，也夠落戶北京了。

　　央廣網(wǎng)表示，北京積分落戶政策出臺，北漂“扎根夢”不再遠。讓“歸屬感”落戶在每個外來人口的心田，現(xiàn)在雖然不同身份的人所享受的公共服務還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個區(qū)域的人，尤其是同一個城市的人，能夠不再因為身份的不同而享受到不均等的公共服務。

　　專家認為應該更加平衡人才結(jié)構

　　對于北京施行的落戶政策，從目前的《辦法》來看，北京的積分入戶政策排斥傾向更重。有專家針對這種情況表示：“都想要高素質(zhì)、高端的人才，就像一片大海里只留下鯊魚。但他們忘了最基本的道理：如果沒有小魚和蝦米，這條生物鏈會斷的，最后鯊魚會死去。”

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平表示，政策的制定中，既要解決符合條件的普通勞動者落戶問題，促進社會和諧，又把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡，同時還要為提升首都核心功能提供人力資源保障，最終出臺的文件是在考慮到多重條件后取得的綜合平衡。

　　國家行政學院教授玉凱認為，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業(yè)能力強的人員落戶問題。

　　從國內(nèi)大城市的戶籍制度改革方向看，未來應通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。北京的落戶政策也應如此，在圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要的基礎上，制定相關政策，從而實現(xiàn)政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡。

　?。|湖大數(shù)據(jù)交易中心提供支持）

　　（九派新聞版權所有，歡迎轉(zhuǎn)載但請務必注明出處）

　　閱讀更多有思想有價值有溫度的精彩內(nèi)容，請下載九派新聞客戶端！