文|張世亮

　　近期，有著“最牛地級市”之稱的蘇州市，又“整活”了。在這輪全國轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)里再出新招，提出了更加優(yōu)厚的落戶政策，為城市未來的發(fā)展儲備“資源”。

　　▲來源：新京報

　　近些年，各個地方政府開始花式“搶人”，為落戶廣開“綠燈”。僅今年12月份，就有蘇州、廣州、無錫、青島、福州、無錫五地提出新的落戶政策。放眼全年，據不完全統(tǒng)計，全國已經有46座城市出臺落戶政策69次，這些數據無不說明這場“搶人”大戰(zhàn)“廝殺”激烈。

　　蘇州作為中國地級市GDP排名的“狀元”，也在今年最少3次調整落戶政策。在12月18日，發(fā)布《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（以下簡稱《意見》）中，又體現出“新意”——這次蘇州不止要“搶人”，還要“保人”。

　　地方戶籍政策向來與中央的政策“看齊”。今年的蘇州的政策變化也是跟緊中央政策的“腳步”。

　　中國大陸城鎮(zhèn)化在2019年年末突破60%的大關，約8.4億人已經居住在城市，然而中國的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.38%。中央已經多次發(fā)文，強調要縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多人享受城鎮(zhèn)化帶來的福祉。

　　2020年3月30日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，再次強調要深化改革現有的戶籍制度，推動超大和特大城市調整完善落戶積分政策。隨后在4月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，文件中提到“督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上的城市基本取消重點人群落戶限制相關規(guī)定。”

　　中央多項政策連發(fā)，地方政府當即“會意”，立馬借著“東風”，出臺各自的政策為未來發(fā)展“招兵買馬”。蘇州作為中國第一大工業(yè)城市，上海市的“好鄰居”，在看著隔壁，和全國一線城市熱熱鬧鬧的“招新人”時，自己也不愿甘居人后，也開始“未雨綢繆”。

　　人口老齡化也是蘇州戶籍政策多次變化的一個重要的“背景板”。當前蘇州市60周歲以上的老齡人口達到了185.6萬，約占常住人口比為17%。國際上以60歲老年人口占總人口的比值超過7%，作為步入老齡社會的標準。如果該比值超過20%，則是表示已經步入了“中度老齡化社會”。

　　按照這一標準，蘇州已經馬上要邁進“中度老齡化”社會的門檻。而且，蘇州2019年末人口相比2018年年末人口，僅增長了0.3%，對于外來人口占到六成以上，全國流動人口數量排名第五（前四，北上廣深）的工業(yè)城市“一哥”來說，上面數字無不說明，人口危機已經悄然到來。

　　蘇州2019年常住人口為1074.99萬人，戶籍人口為722.6萬。數據顯示，約70%的在蘇外來人口從事制造業(yè)，且第二產業(yè)就業(yè)人口占2019年總就業(yè)人口的58%，江蘇省更有約四成的流動人口都在蘇州。這些數據無不說明，工業(yè)城市”一哥”的寶座，有很重要的一部分是蘇州外地人打下的。但是他們中的部分人，沒有獲得戶口，因而他們在享受部分社會福利時，成了“隱形人”。這部分“精神”蘇州人，也渴望變成“名義”蘇州人。

　　蘇州在這次戶籍政策改革，不只是對未來人才拋去了“橄欖枝”，最重要是給當前“打工人”送去一張“遲來的通行證”，讓他們成為真正的蘇州人，這背后體現的是“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的城鎮(zhèn)化精神。

　　前述蘇州《意見》提出，本次改革原則之一就是“堅持積極穩(wěn)妥，存量優(yōu)先。突出重點人群，著力抓好已經在城鎮(zhèn)就業(yè)、進城時間長等存量農業(yè)轉移人口落戶工作，有序引導增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農業(yè)轉移人口應落盡落”。簡言之，就是雖然要“搶人”——提“增量”，但是更要的“保人”——保“存量”，讓更多的非戶籍人口“轉正”。

　　《意見》細則就更加明確指出“優(yōu)先解決好在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口，以及新生代農民工的落戶問題?！?019年，蘇州的“存量”人口約有352萬人，占全市常住人口的32%，可見市場還是比較“廣闊”。幫助就業(yè)5年以上的人獲得蘇州戶口，即是對他們過去對城市發(fā)展貢獻的肯定，也是給了一道“請?zhí)保按媪俊比丝谝煌怖L城市未來的藍圖和分享發(fā)展的碩果。尤其是，新時代農民工在城市的基礎建設，對都市的工業(yè)發(fā)展起著尤為重要的作用。這次戶籍改革，將給予他們“名分”，他們也將可以在城市有更多彩的未來。

　　都市圈是近幾年的熱詞。作為江蘇省第一大移民城市。這次《意見》中，就提出了“蘇州積分落戶時，居住證年限和社保年限要與南京積累互認”以及”探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認?！边@些政策和數據體現出“保人”的想法。通過積分互認，讓外來的工作者，可以更安心在蘇州工作。即使未來他們想換個城市去尋求另一片新天地，同樣給他們未來的“名分”。

　　也就是說，“打工人”在無錫積攢的落戶積分，到了蘇州之后，不用歸零，蘇州將承認既有落戶積分。都市圈的發(fā)展，必然會促進都市圈同城化，蘇州這一次的戶籍變革即是提前為未來城市轉型的做的準備，也是給當前“打工人”吃下一個“定心丸?！?/p>

　　▲來源：華經情報網

　　幫助農業(yè)人口落戶，也是這次《意見》的亮點之一。根據有關數據顯示，蘇州的鄉(xiāng)村人口數量占總人口占比達到了23%。伴隨著城市化的加速，城市周邊的農業(yè)人口涌入了城市，為蘇州工業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。之前的戶籍政策，使得他們很難有個“名分”，進而導致“同城不同層”。

　　這次《意見》提出了“實在”的配套措施：把農業(yè)轉移人口落戶數量與建設用地新增數量和財政資金支持掛鉤。這一政策背后，就是用“蛋糕”來調動市轄各縣和市轄區(qū)推進農業(yè)轉移人口落戶工作的積極性。

　　此外，《意見》里還提出了要推進來蘇務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，確保落戶農民也納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加入醫(yī)療保險政策，實現公共服務均等化的政策。這些政策都將有助于蘇州工作的流動人口變?yōu)槌Ｗ∪丝冢罱K變成戶籍人口。讓已有的“存量”，變“增量”，實現“同城”，又“同層”，讓更多人，感受到政策里的溫情。

　　中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然會促進鄉(xiāng)村人口向都市轉移。目前城鎮(zhèn)化的主要目標之一，就是讓這些常住人口變成戶籍人口。簡言之，其核心同樣也是既要提“增量”，更要轉“存量”，給戶籍的背后是“還名分”，共享社會發(fā)展福祉。

　　與全國大部分城市熱熱鬧鬧的搶“明月”不同，蘇州這次《意見》里，更加體現的對“繁星”的關心。雖然“皓月當空”，可以帶動都市重要領域加速發(fā)展，但“孤月”讓夜空也會稍顯寂寞?！胺毙恰钡墓廨x雖不及“明月”，但是他們更是城市建設發(fā)展實踐者，有了他們，夜空不再單調。

　　愿未來有更多“精神”蘇州人，可以“轉正”。讓他們可以共品蘇州的鮮肉月餅，共見金雞湖的落日湖光，讓他們的子女可以共享陣陣書香。

　　最終讓口中的那句“你們蘇州人”，變?yōu)椤拔覀兲K州人”。

　?。ㄗ髡呦怠敦斀洝穼嵙曆芯繂T）

　　-END-

　　參考文獻

　　【1】市政府辦公室關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見.蘇州市人民政府.

　　【2】多地發(fā)布戶籍新政引才政策再升級.央廣網.

　　【3】蘇州流動人口大數據發(fā)布江蘇省40%流動人口都在蘇州！看蘇州.

　　【4】蘇州戶籍新政，難得的是“人本精神”而非“搶人”.新京報.

　　【5】今年超20城“搶人才”：落戶無門檻，廣州上海開綠燈.新京報.

　　【6】蘇州統(tǒng)計年鑒.蘇州統(tǒng)計局.

　　今日互動話題

　　你的城市在“搶人”嗎？

　　歡迎評論區(qū)留言告訴我們～