華夏時(shí)報(bào)（記者劉詩萌北京報(bào)道
發(fā)端于2017年的搶人大戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入第5個(gè)年頭，各地吸引人才的招數(shù)越發(fā)五花八門，從送戶口到送房子、送錢，堪稱“亂花漸欲迷人眼”。然而，落戶門檻最高的一線城市每有動(dòng)作，仍然會(huì)引起全國的廣泛關(guān)注。
2022年6月，有三個(gè)放寬落戶條件的信號(hào)來自一線城市：其中兩個(gè)出自上海，月初宣布畢業(yè)于世界排名前50名院校的留學(xué)回國人員可直接落戶，月底將滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生也納入無門檻落戶的人群；另外一個(gè)出自廣州，6月6日花都區(qū)官方發(fā)布文章《廣州：全日制大專生可落戶花都從化增城》，指出廣州片區(qū)將在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)建構(gòu)差別化入戶政策，但隨后這一文章被刪除。
事實(shí)上，廣州在2020年底就發(fā)布了差別化入戶政策的征求意見稿，其中提出要實(shí)施差別化入戶政策的行政區(qū)比上述文章所述的還要多，只是具體細(xì)則尚未出臺(tái)，因此仍未最終落地。
在四個(gè)一線城市中，上海、廣州兩個(gè)城市落戶難度屬于“中檔”。相比之下，落戶要求最嚴(yán)格的北京雖然在2021年曾放寬了人才引進(jìn)的年齡上限和對象范圍，并明確清北等7所高校本科及以上、“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士不占用落戶指標(biāo)，但整體力度仍然不及滬穗；而此前落戶門檻最低的深圳，正在尋求提高入戶難度。
上海一個(gè)月內(nèi)兩度“搶人”
3月底以來，受本土疫情的影響，上?！皶和！绷藘蓚€(gè)多月。6月初解封后，上海連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)恢復(fù)和重振經(jīng)濟(jì)的措施，而6月7日的留學(xué)生引進(jìn)政策，就是在這一背景下出臺(tái)的。
這份《關(guān)于助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施人才特殊支持舉措的通知》提出，加大世界名校留學(xué)人員引進(jìn)力度。在符合留學(xué)人員落戶基本條件的基礎(chǔ)上，對于畢業(yè)于世界排名前50名院校的，取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)時(shí)間要求，全職來本市工作后即可直接申辦落戶；對于畢業(yè)于世界排名51-100名的，全職來本市工作并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月后可申辦落戶。而此前，海外留學(xué)人員要落戶上海，均需至少繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿6個(gè)月。
而6月28日發(fā)布的《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》則是專門針對高校畢業(yè)生落戶問題出臺(tái)的。其附件《2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》明確，在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，符合當(dāng)年度非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍辦法規(guī)定的基本條件即可落戶。
如此急迫地出臺(tái)人才政策，一定程度上也反映出上海當(dāng)前“求賢若渴”的心態(tài)。除了今年上半年疫情的影響外，上海在過去兩年間也面臨著本地高校留滬率有所降低的問題。盡管復(fù)旦大學(xué)2021年留滬率有所回升，但上海交通大學(xué)簽約就業(yè)畢業(yè)生留滬率比上一年降低了5%。
廣州差別化入戶政策仍待落實(shí)
而廣州此次公布的差別化入戶政策雖然被刪除，但從長期來看，仍然有很大可能最終落地。上述文章所述《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)廣州（片區(qū)）實(shí)施方案》指出，廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構(gòu)建分類彈性落戶機(jī)制，堅(jiān)持存量優(yōu)先原則，逐步取消重點(diǎn)人群落戶限制。而這一片區(qū)即包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)。
在此之前，廣州早已開始探索差別化落戶的政策。2020年12月，廣州市人社局就曾發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，提出在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)實(shí)施差別化入戶政策：國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員，只要年齡在28周歲及以下，在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，即可在此政策實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
盡管征求意見結(jié)束后，實(shí)施細(xì)則迄今為止仍未對外公布，但在發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知》中，廣州7個(gè)市轄區(qū)探索實(shí)施與中心城區(qū)差別化落戶政策，降低學(xué)歷等落戶門檻，允許全日制大專學(xué)歷等符合條件人員直接落戶也被列入其中。
中國社會(huì)科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《華夏時(shí)報(bào)》表示，在嚴(yán)格限制人口的一線城市和一些戶籍政策存在隱性壁壘和二線城市，允許新市民在城市非中心區(qū)域落戶，既能解決非戶籍常住人口中間長期存在的落戶問題，又助力了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。
北京放寬，深圳收緊
如果以當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的大專院校畢業(yè)生是否能直接落戶來衡量城市人才引進(jìn)“門檻”的話，深圳是門檻最低的，35歲以下全日制大專畢業(yè)生只要滿足社保要求，即可通過“核準(zhǔn)入戶”方式落戶深圳；在廣州，大專生可直接落戶非核心區(qū)的政策尚未正式落地。
而在上海和北京的政策中，大專生落戶更為艱難。上海的積分落戶分應(yīng)屆生積分和居住證積分兩種，非滬籍應(yīng)屆畢業(yè)生滿72分可以落戶，但一方式只適用于本科及以上學(xué)歷學(xué)生；通過居住證積分，滿120分后還要滿足社保、個(gè)稅等年限要求才能排隊(duì)申請“居轉(zhuǎn)戶”，這一方式下大專學(xué)歷積分為50分，較本科學(xué)歷加上學(xué)士學(xué)位的90分要少將近一半。
北京的積分落戶政策是從2017年開始實(shí)施的，每年的落戶規(guī)模都在6000人左右，申報(bào)人數(shù)卻都超過10萬。在學(xué)歷項(xiàng)中，大專學(xué)歷僅10.5分，本科加15分，碩士加26分，博士加37分。而事實(shí)上，過去四年北京積分落戶的分?jǐn)?shù)線節(jié)節(jié)攀升，從2018年的90.75分漲到2021年的100.88分，分差越來越小，相差1分甚至可以拉開上千個(gè)名次。
近兩年來，北京有意將落戶門檻降低一些。例如，2021年出臺(tái)了《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》，提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進(jìn)，其中清華大學(xué)、北京大學(xué)等7所高校本科及以上、“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生不占用落戶指標(biāo)。但與上海此次放寬一樣，其方向都是“掐尖”，偏愛高學(xué)歷的人才。
而深圳也在向這一方向轉(zhuǎn)變。2021年5月，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，擬取消目前35歲以內(nèi)全日制大專畢業(yè)生直接入戶的政策，但迄今為止仍未最后“落槌”。不過一個(gè)可以確定的趨勢是，在人才引進(jìn)方面，深圳正在變得越發(fā)“高冷”。
